嘉興(xing) 市人民政府辦公室關(guan) 於(yu) 加快軟件產(chan) 業(ye) 高質量發展的實施意見

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

為(wei) 深入貫徹黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 推進網絡強國、數字中國建設的決(jue) 策部署，全麵落實省委、省政府數字經濟“一號工程”，經市政府同意，現就加快軟件產(chan) 業(ye) 高質量發展提出以下意見。

一、總體(ti) 要求

（一）指導思想。以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，以數字化改革為(wei) 引領，堅持“應用牽引、錯位發展、生態優(you) 化、開放兼容”的原則，不斷提升軟件創新能力、開發能力、應用能力和服務支撐能力，把嘉興(xing) 建設成為(wei) 長三角區域有影響力的軟件產(chan) 業(ye) 集聚地、軟件技術創新策源地、軟件人才匯聚地，為(wei) 推動高質量發展建設共同富裕示範區的典範城市提供有力支撐。

（二）發展目標。緊扣“製造強市”，凸顯“數字賦能”，以打造軟件名園、名企、名品、名人為(wei) 著力點，爭(zheng) 創“中國軟件名城”，實現“半年拉框架、一年出形象，兩(liang) 年成規模、三年出成效”的發展目標。到2025年，全市軟件業(ye) 務收入達到300億(yi) 元，軟件產(chan) 業(ye) 領域省級以上高端人才和海外工程師人數超過100人，軟件從(cong) 業(ye) 人員超過5萬(wan) 人；引進、培育軟件業(ye) 務收入10億(yi) 元以上企業(ye) 5家、5億(yi) 元以上企業(ye) 10家、億(yi) 元以上企業(ye) 50家。新增軟件產(chan) 業(ye) 領域上市企業(ye) 5家以上、國家高新技術企業(ye) 100家以上；引進軟件產(chan) 業(ye) 領域院士領銜的領軍(jun) 團隊5個(ge) 以上，全市軟件企業(ye) 研發投入占軟件業(ye) 務收入比重不低於(yu) 15%，培育省級首版次軟件產(chan) 品10個(ge) 以上。

二、空間布局

統籌考慮現有軟件產(chan) 業(ye) 基礎和布局，引導資金、技術、人才等要素投入，協調各地軟件產(chan) 業(ye) 差異化、特色化、協同化發展，加快構建“一核三園引領、全域整體(ti) 推進”的產(chan) 業(ye) 發展新格局。

（一）以長三角（嘉興(xing) ）軟件交付基地為(wei) 重點，打造嘉興(xing) 軟件產(chan) 業(ye) 核心區。以嘉興(xing) 智創園為(wei) 基礎，統一規劃、統一設計，高標準建成嘉興(xing) 軟件產(chan) 業(ye) 核心區。重點打造長三角（嘉興(xing) ）軟件交付基地，瞄準數字政府及製造、電信、互聯網、金融、貿易、能源、房地產(chan) 、電力、交通、物流等各領域、各行業(ye) 企業(ye) 數字化轉型的軟件交付和服務外包業(ye) 務，通過與(yu) 華為(wei) 、阿裏、中軟國際、中國電子等頭部軟件企業(ye) 開展深度合作，培育形成長三角地區有影響力的軟件工廠集群，打響嘉興(xing) 軟件交付特色品牌。組建軟件交付基地運營合資公司，建立基地運營、業(ye) 務拓展團隊，全麵負責軟件交付基地運作。統一建設全市軟件產(chan) 業(ye) 研究中心、標準化服務中心、金融服務中心、人力資源服務中心、知識產(chan) 權保護中心等公共服務機構，為(wei) 軟件產(chan) 業(ye) 發展提供配套支撐。到2025年，嘉興(xing) 軟件產(chan) 業(ye) 核心區麵積達到100萬(wan) 平方米，軟件從(cong) 業(ye) 人員達到2萬(wan) 名以上，實現軟件業(ye) 務收入100億(yi) 元以上。

（二）以行業(ye) 應用軟件、數據服務為(wei) 重點，打造桐鄉(xiang) 軟件產(chan) 業(ye) 特色園。重點推進智慧安防、高端裝備製造、化纖、毛衫等重點領域的嵌入式軟件開發應用，布局工業(ye) 互聯網、先進計算、大數據、智能網聯車、數字影視、互聯網醫院等新興(xing) 領域。全力推進長三角軟件展示體(ti) 驗中心、“直通烏(wu) 鎮”產(chan) 業(ye) 園、“烏(wu) 鎮之光”超算中心、數字經濟雙創中心、視覺物聯創新中心和梧桐智創園（烏(wu) 鎮實驗室）等重點工程（項目）建設。到2025年，桐鄉(xiang) 軟件產(chan) 業(ye) 特色園麵積達到30萬(wan) 平方米,軟件從(cong) 業(ye) 人員達到1萬(wan) 名以上，實現軟件業(ye) 務收入50億(yi) 元以上。

（三）以關(guan) 鍵基礎軟件、前瞻新興(xing) 軟件為(wei) 重點，打造南湖軟件產(chan) 業(ye) 特色園。依托清華長三角研究院、浙江中科應用技術研究院、南湖研究院、南湖實驗室等創新載體(ti) ，加快分布式架構操作係統、工業(ye) 操作係統、嵌入式操作係統、數據庫、中間件等關(guan) 鍵基礎軟件研發。以“數字技術+創新設計”為(wei) 重點，構建紅色數字文化創意產(chan) 業(ye) 發展格局。支持人工智能和區塊鏈底層技術攻關(guan) ，形成一批數字金融、智能製造、供應鏈管理等領域的新興(xing) 軟件企業(ye) 集群。到2025年，南湖軟件產(chan) 業(ye) 特色園麵積達到40萬(wan) 平方米，軟件從(cong) 業(ye) 人員達到1萬(wan) 名以上，實現軟件業(ye) 務收入50億(yi) 元以上。

（四）以集成電路設計為(wei) 重點，打造海寧軟件產(chan) 業(ye) 特色園。依托海寧鵑湖國際科技城、浙江大學海寧國際校區等創新載體(ti) ，圍繞配套泛半導體(ti) 產(chan) 業(ye) 鏈，招引集聚一批行業(ye) 知名的集成電路設計軟件企業(ye) 落戶海寧，加快發展集成電路設計產(chan) 業(ye) 。到2025年，海寧軟件產(chan) 業(ye) 特色園麵積達到25萬(wan) 平方米，軟件從(cong) 業(ye) 人員達到1萬(wan) 名以上，實現軟件業(ye) 務收入50億(yi) 元以上。

三、主要任務

（一）聚焦重點軟件產(chan) 業(ye) 。

1．著力發展應用軟件。大力發展工業(ye) 軟件，立足我市製造業(ye) 基礎優(you) 勢，大力發展工業(ye) 仿真軟件、工業(ye) 輔助設計軟件、工業(ye) 控製係統軟件和工業(ye) 經營管理軟件。積極與(yu) 國內(nei) 龍頭企業(ye) 合作，推廣工業(ye) 關(guan) 鍵信息設施操作係統和工業(ye) APP應用操作係統，夯實工業(ye) 數字化底座。依托南科大嘉興(xing) 研究院、清華長三角研究院等高端科研機構，發揮行業(ye) 龍頭企業(ye) 帶頭作用，開發麵向紡織服裝行業(ye) 的數字織造工業(ye) 仿真設計軟件、麵向緊固件和電子製造行業(ye) 的計算機輔助設計（CAD）軟件，以及麵向高端裝備、新材料、汽車製造的各類工業(ye) 控製軟件。圍繞提升企業(ye) 間信息和物流協作效率，開發各類企業(ye) 管理軟件。建立嘉興(xing) 工業(ye) 軟件開發和推廣中心、數字工廠實訓中心，打造百萬(wan) 工業(ye) APP平台，實現工業(ye) 軟件線上運行和線下實訓一體(ti) 化，加速工業(ye) 軟件開源項目孵化，構建工業(ye) 軟件協同創新生態。

積極培育嵌入式軟件，強化軟件定義(yi) ，推進高端裝備、智能終端、汽車生產(chan) 、醫療電子、電力監控等設備的嵌入式操作係統、支撐軟件、應用軟件的開發和應用，構建軟件定義(yi) 創新應用生態，助力各行業(ye) 加快技術改造、產(chan) 品更新迭代。

發展壯大行業(ye) 應用軟件，麵向水務、社區、交通、教育、醫療、物流等行業(ye) 應用需求，加快發展綜合型、特色型行業(ye) 應用軟件，提供信息查詢、資源預訂等個(ge) 性化服務。加大水務應用軟件研發力度，打響嘉興(xing) 智慧水務軟件品牌。依托未來社區建設，加快發展智慧社區管理應用軟件，打造智慧社區應用示範。發展交通監控管理、車聯網、軌道交通等綜合智能交通係統應用軟件，推進智慧交通建設。發展智慧教育、智慧醫療、智慧物流等行業(ye) 平台軟件，推動行業(ye) 全流程管理創新。

開發紅色數字文化創意軟件，依托南湖實驗室數字孿生技術，緊扣紅色革命主題，以曆史經典故事、著名作戰案例、典型衝(chong) 突事件為(wei) 場景應用，積極開展紅色數字文化創意軟件設計和開發，構建軟件交互平台，實現桌麵推演、“人機交互”“虛擬-現實”交互等功能，為(wei) 紅色教育、國防培訓、文化旅遊提供沉浸式場景體(ti) 驗。積極引進仿真模擬、數據分析、引擎開發等專(zhuan) 業(ye) 技術團隊和軟件企業(ye) ，構建具有地理標識度的紅色數字文化創意軟件產(chan) 業(ye) 生態圈，打造長三角紅色數字文化創意基地。

2．做優(you) 做精集成電路設計。圍繞我市集成電路產(chan) 業(ye) 發展需求，積極引進一批國內(nei) 外集成電路設計龍頭企業(ye) ，集中培育一批行業(ye) 知名的集成電路設計企業(ye) ，不斷壯大我市集成電路設計產(chan) 業(ye) 規模，提升音頻功放、信息安全、視頻監控和邏輯處理、數控/工業(ye) 控製裝置、物聯網、汽車電子、射頻識別（RFID）、網絡通信、智能穿戴設備等行業(ye) 應用芯片設計和化合物芯片、生物芯片等新一代集成電路設計能力。發揮長三角雙創示範基地聯盟集成電路專(zhuan) 業(ye) 委員會(hui) 作用，加快整合集成電路設計資源，提升嘉興(xing) 集成電路設計產(chan) 業(ye) 的競爭(zheng) 力和影響力。

3．做大做強信息技術服務業(ye) 。聚焦電子商務服務，圍繞在線交易、在線支撐服務，建設運營電商平台和跨境電商數字貿易平台，鼓勵企業(ye) 加快支付、安全、管理等一站式電商服務應用軟件開發，實現交易、配送、服務、金融等多元化功能。聚焦數字內(nei) 容服務，依托新一代信息技術，發展數字互動娛樂(le) 、數字媒體(ti) 等基於(yu) 網絡的信息服務。加快發展以網劇和微電影定製服務為(wei) 重點的數字影視產(chan) 業(ye) 。加強數字化采集與(yu) 建模、VR/AR、“人機交互”智能生成與(yu) 設計等技術的研發，推動數字內(nei) 容與(yu) 工業(ye) 製造、科技教育、媒體(ti) 傳(chuan) 播等領域融合滲透。聚焦數字金融服務，以長三角（嘉興(xing) ）科創金融集聚區、長三角（嘉善）金融創新中心等創新載體(ti) 特色化發展為(wei) 契機，開發普惠金融信用信息服務平台和各類定製化金融係統軟件，提供供應鏈金融、網絡貸款、互聯網支付、保險等數字金融服務。

4．積極培育軟件新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。培育人工智能產(chan) 業(ye) ，聚焦機器視覺、語音識別、“人機交互”、精準仿真等關(guan) 鍵領域，形成一批麵向人工智能優(you) 化的軟件技術，為(wei) 智慧水務、數字精準醫療、智能網聯車、AI+工業(ye) 智能等新型應用場景提供解決(jue) 方案。培育大數據產(chan) 業(ye) ，依托中航信雲(yun) 數據中心、平湖潤澤國際信息港、“烏(wu) 鎮之光”超算中心等數據中心，發展壯大大數據服務業(ye) ，深入挖掘和分析政務、民生、工業(ye) 、農(nong) 業(ye) 等各領域數據資源，提升數據利用效率。培育區塊鏈產(chan) 業(ye) ，積極引進國內(nei) 外區塊鏈技術團隊，加強區塊鏈應用性研究，深化區塊鏈技術在金融科技、商品溯源、智能製造等領域融合，拓展跨境支付、產(chan) 品追溯、供應鏈金融等應用場景。

5．著力開展軟件關(guan) 鍵技術攻關(guan) 。建立“政府部門引導+龍頭企業(ye) 牽頭+高校院所參與(yu) +社會(hui) 組織賦能”的運作機製，發揮清華長三角研究院、浙江中科應用技術研究院、南湖研究院、南湖實驗室、南科大嘉興(xing) 研究院、嘉興(xing) 學院等平台和軟件產(chan) 業(ye) 領域院士專(zhuan) 家團隊的科技攻關(guan) 主力軍(jun) 作用，借力國家重大專(zhuan) 項、基金等，在汽車數值風洞、健康大數據分析及管理、動態產(chan) 品數據與(yu) 生產(chan) 管理係統融合等關(guan) 鍵賽道取得突破性進展，形成一批軟件技術創新標誌性成果。

（二）壯大軟件市場主體(ti) 。

1．積極引進軟件龍頭企業(ye) 。精準繪製軟件產(chan) 業(ye) 鏈圖譜，深化與(yu) 百度、中國電子、中國電科、中科曙光、中軟國際等世界500強和軟件知名企業(ye) 的合作，加大產(chan) 業(ye) 鏈招商引資力度，推動軟件龍頭企業(ye) 在嘉興(xing) 設立區域型或功能型總部。

2．培育壯大軟件骨幹企業(ye) 。建立重點軟件企業(ye) 培育庫，實行動態管理。組織實施軟件產(chan) 業(ye) “鳳凰”“雛鷹”“放水養(yang) 魚”“瞪羚計劃”等行動，培育一批規模優(you) 勢突出、技術水平領先、引領行業(ye) 發展的“專(zhuan) 精特新”軟件骨幹企業(ye) 和獨角獸(shou) 企業(ye) 。鼓勵製造業(ye) 龍頭企業(ye) 實施主輔分離，成立獨立法人的軟件企業(ye) 。

3．孵化培育軟件初創企業(ye) 。針對軟件企業(ye) 初創階段規模小、人數少的特點，引導有條件的單位為(wei) 軟件初創企業(ye) 提供創業(ye) 支持、創業(ye) 指導、創業(ye) 路演、風險投資等一係列服務。

（三）營造優(you) 質服務環境。

1．優(you) 化人才服務環境。建立多層次引育模式，形成“高端人才+緊缺人才+技能人才”全方位引育新格局。實施高端軟件人才“領雁”行動，依托北理工長三角研究生院、南科大嘉興(xing) 研究院等在嘉高校和科研機構，每年引進、培養(yang) 軟件領域緊缺專(zhuan) 業(ye) 博士以上人才300名以上。實施軟件專(zhuan) 業(ye) 人才“植樹”行動，切實推動在嘉高校加強軟件專(zhuan) 業(ye) 建設及人才培養(yang) ，加快推進嘉興(xing) 學院軟件專(zhuan) 業(ye) 研究生培養(yang) ，每年培養(yang) 軟件專(zhuan) 業(ye) 本科以上畢業(ye) 生400名以上；積極引入職業(ye) 技術學校“雙元製”教學模式，嘉職院每年培養(yang) 軟件專(zhuan) 業(ye) 大專(zhuan) 生400名以上。實施軟件技能人才“育草”行動，組建軟件人力資源服務機構，委托有資質的行業(ye) 培訓機構，每年培訓應用性軟件技能人才10000名以上。成立長三角數字工匠培訓機構，開展人工智能、大數據、雲(yun) 計算、區塊鏈等數字經濟和軟件領域高技能人才培養(yang) 。每年赴中西部、東(dong) 北地區專(zhuan) 場招聘軟件產(chan) 業(ye) 相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) 畢業(ye) 生到嘉興(xing) 就業(ye) ，將嘉興(xing) 打造成軟件人才匯聚地。

2．優(you) 化招商服務環境。舉(ju) 辦世界互聯網大會(hui) 嘉興(xing) 軟件產(chan) 業(ye) 對接招商會(hui) ，與(yu) 國家和省軟件行業(ye) 協會(hui) 合作開展軟件產(chan) 業(ye) 招商活動。成立軟件產(chan) 業(ye) 招商小分隊，主動對接北京、深圳、上海、成都等軟件名城的優(you) 質資源，加大精準招商選資、招才引智工作力度。進一步完善駐點招商、平台招商、基金招商、會(hui) 議招商、會(hui) 展招商、以商引商等方式，發揮長三角科創路演平台作用，吸引世界知名軟件企業(ye) 、中國軟件百強企業(ye) 、中國互聯網百強企業(ye) 以及國內(nei) 外上市軟件企業(ye) 來嘉興(xing) 進行生態鏈布局。

3．優(you) 化場景服務環境。抓住數字化改革契機，搭建公共數據開放平台，打造一批應用示範場景，強化軟件技術在政務服務、基層治理、民生服務等各領域、各環節的應用，促進政府數字化需求釋放。以打造“數字中國城市實驗室”為(wei) 切入點，推進新一代信息技術與(yu) 現代城市發展、治理體(ti) 係相結合，以政務數據開放和運營帶動產(chan) 業(ye) 發展，分區域、分行業(ye) 舉(ju) 辦軟件產(chan) 業(ye) 供需對接會(hui) ，推動工業(ye) 、服務業(ye) 、智慧城市等重點行業(ye) 應用場景開放，加大產(chan) 業(ye) 數字化需求釋放力度。到2022年年底，完成50個(ge) 以上政務領域應用場景建設；到2025年年底，完成200個(ge) 以上政務領域應用場景建設。

4．優(you) 化政務服務環境。以成功創建省首批知識產(chan) 權保護示範區試點單位為(wei) 契機，高標準建設嘉興(xing) 市知識產(chan) 權保護中心，為(wei) 軟件企業(ye) 提供知識產(chan) 權服務。與(yu) 中標院長三角分院合作建立軟件標準化研究院，將嘉興(xing) 打造成長三角軟件標準化建設高地。深入推進政府數字化改革，建設一體(ti) 化智能化公共數據平台，提高政府部門間、政府與(yu) 企業(ye) 間的業(ye) 務協同能力。建立市、縣兩(liang) 級領導聯係掛鉤重點軟件企業(ye) （項目）“一對一”服務機製，切實解決(jue) 軟件產(chan) 業(ye) 和軟件企業(ye) 發展中碰到的具體(ti) 困難和問題。

四、政策支持

為(wei) 加強軟件產(chan) 業(ye) 政策保障，各級財政應統籌安排資金，用於(yu) 軟件關(guan) 鍵技術攻關(guan) 、重點軟件企業(ye) 招引、專(zhuan) 業(ye) 人員培訓補助、軟件創新和人才補助等。

（一）按照市場化原則，設立總規模50億(yi) 元的軟件產(chan) 業(ye) 發展基金，重點投向軟件產(chan) 業(ye) 鏈、信息管理、應用場景等領域。對引進的軟件領域重大項目，按重大項目標準給予補助，最高不超過3000萬(wan) 元。

（二）對在嘉興(xing) 軟件領域實現就業(ye) 並在符合條件的人力資源服務機構培訓合格的人員，給予30%的培訓費補助。

（三）對軟件企業(ye) 年度軟件業(ye) 務收入新達到2000萬(wan) 元、3000萬(wan) 元、5000萬(wan) 元，且增速在10%以上的，分別給予20萬(wan) 元、50萬(wan) 元、100萬(wan) 元一次性獎勵。對首次列入國家鼓勵的重點軟件企業(ye) 、國家鼓勵的重點集成電路設計企業(ye) 、中國軟件業(ye) 務收入前百強企業(ye) 的，分別給予150萬(wan) 元一次性獎勵。對軟件外包服務企業(ye) 承接市外訂單的，按照實際執行金額的3%予以獎勵，獎勵金額最高不超過100萬(wan) 元。 

 （四）對產(chan) 品被評定為(wei) 省級、國家級首版次軟件產(chan) 品的企業(ye) ，分別給予50萬(wan) 元、150萬(wan) 元一次性獎勵。對軟件企業(ye) 首次通過CMMI、T/SIA009-2020三級以上資質認證的，每提高一級資質認證給予20萬(wan) 元獎勵；對軟件企業(ye) 首次通過T/SIA010.11-2021.1、ITSS、CS、CCRC三級以上資質認證的，每提高一級資質認證分別給予10萬(wan) 元獎勵；對軟件企業(ye) 首次通過ISO27001/BS7799資質認證的，給予10萬(wan) 元獎勵。對列入我市軟件產(chan) 業(ye) 領域關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 專(zhuan) 項的，給予最高100萬(wan) 元補助；對列入國家、省重點研發專(zhuan) 項的，最高可給予1:1配套補助。

（五）金融機構可根據軟件企業(ye) 資信情況，按照銀行內(nei) 部授信管理等相關(guan) 規定，擴大單一企業(ye) 貸款額度、延長貸款期限，初創期軟件企業(ye) 貸款額度原則上可達1000萬(wan) 元，成長期軟件企業(ye) 貸款額度原則上可達5000萬(wan) 元。將符合科技型中小企業(ye) 條件的軟件企業(ye) 納入政府性融資擔保機構優(you) 先支持名單，融資擔保額度提升至1000萬(wan) 元，代償(chang) 容忍度提高至3%以內(nei) 。

五、保障措施

（一）強化組織領導。在市數字經濟強市建設領導小組下建立軟件產(chan) 業(ye) 高質量發展工作專(zhuan) 班，統籌抓好全市軟件產(chan) 業(ye) 重大決(jue) 策、工作部署和督促檢查，由市政府分管副市長擔任組長，市政府分管副秘書(shu) 長和市經信局、南湖區政府、海寧市政府、桐鄉(xiang) 市政府、嘉興(xing) 經濟技術開發區（國際商務區）管委會(hui) 主要負責人擔任副組長。工作專(zhuan) 班下設辦公室，辦公室設在市經信局，市經信局主要負責人兼任辦公室主任。同時，成立軟件產(chan) 業(ye) 高質量發展專(zhuan) 家谘詢組，聘任知名院士、行業(ye) 專(zhuan) 家擔任顧問，為(wei) 軟件產(chan) 業(ye) 高質量發展提供智力支持。

（二）強化督查考核。加強統籌協調，將軟件產(chan) 業(ye) 發展情況納入黨(dang) 政目標責任製考核內(nei) 容。建立差異化考核評價(jia) 機製，以招商引資和人才引育為(wei) 重點，加強考核。建立健全軟件產(chan) 業(ye) 統計工作機製，加強軟件產(chan) 業(ye) 運行監測分析研判。

（三）強化氛圍營造。組建市軟件行業(ye) 協會(hui) ，推動設立世界互聯網大會(hui) 軟件產(chan) 業(ye) 高峰論壇，擴大嘉興(xing) 軟件產(chan) 業(ye) 影響力。發揮96871企業(ye) 服務綜合平台作用，提供軟件政策谘詢、紓困解難等服務。加強輿論引導，提高嘉興(xing) 軟件產(chan) 業(ye) 知名度和關(guan) 注度，營造良好的發展氛圍。

政策原鏈接：

https://www.jiaxing.gov.cn/art/2022/3/18/art_1229426374_2397781.html