《關(guan) 於(yu) 進一步深化科技體(ti) 製改革全麵落實強首府戰略的若幹措施》政策解讀

一、《若幹舉(ju) 措》製定的必要性

結合強首府強創新工作要求和南寧市實際，對標對表國家、自治區及東(dong) 部先進地區與(yu) 中西部貴陽、昆明、南昌等城市新近舉(ju) 措，依據“廣西科改33條”規定，結合中央、國家、自治區黨(dang) 委、政府新近科技創新工作部署，製定出台配套實施措施尤為(wei) 必要。

二、《若幹舉(ju) 措》製定的依據

（一）《中共中央關(guan) 於(yu) 製定國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》

（二）《中共中央組織部關(guan) 於(yu) 改進推動高質量發展的政績考核的通知》

（三）《中國共產(chan) 黨(dang) 廣西壯族自治區委員會(hui) 關(guan) 於(yu) 製定國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》

（四）《中共廣西壯族自治區委員會(hui) 廣西壯族自治區人民政府關(guan) 於(yu) 實施強首府戰略的若幹意見》（桂發〔2019〕32號）

（五）《廣西壯族自治區人民政府印發關(guan) 於(yu) 支持強首府戰略若幹政策的通知》（桂政發〔2019〕47號）

（六）《自治區黨(dang) 委辦公廳 自治區人民政府辦公廳印發;關(guan) 於(yu) 進一步深化科技體(ti) 製改革推動科技創新促進廣西高質量發展的若幹措施>的通知》（廳發〔2020〕29號）

（七）《廣西壯族自治區人民政府關(guan) 於(yu) 推動創新創業(ye) 高質量發展打造“雙創”升級版的實施意見》（桂政發〔2019〕25號）

（八）《中共南寧市委員會(hui) 南寧市人民政府關(guan) 於(yu) 全麵落實強首府戰略的實施意見》（南發〔2019〕17號）

（九）《中國共產(chan) 黨(dang) 南寧市委員會(hui) 關(guan) 於(yu) 製定南寧市國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和二O三五年遠景目標的建議》

（十）《南寧市國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和2035年遠景目標綱要》（南府發〔2021〕6號）

（十一）《南寧市新型產(chan) 業(ye) 技術研究機構建設與(yu) 資助管理辦法》（南府規〔2018〕22號）

（十二）《南寧市人民政府關(guan) 於(yu) 培育瞪羚企業(ye) 的實施意見》（南府規〔2020〕4號）

（十三）《南寧市激勵企業(ye) 加大研發經費投入財政獎補實施辦法》（南科規〔2019〕3號）

（十四）《南寧市人民政府辦公室關(guan) 於(yu) 印發南寧市促進全社會(hui) 加大研發經費投入實施方案的通知》（南府辦〔2021〕5號）

（十五）《南寧市人民政府關(guan) 於(yu) 印發南寧市促進金融業(ye) 高質量發展若幹政策的通知》（南府規〔2021〕7號）

（十六）《南寧市人民政府關(guan) 於(yu) 印發南寧市推進工業(ye) 振興(xing) 若幹政策的通知》（南府規〔2021〕5號）等。

三、《若幹舉(ju) 措》主要框架內(nei) 容

《若幹舉(ju) 措》起草圍繞“廣西科改33條”等政策文件落實配套，按照“前端聚焦、中間協調、後端轉化”的科技創新支撐高質量發展的工作思路，遵循“簡化政策、突出重點、針對痛點、提升支撐”的編製思路，提出10項政策配套舉(ju) 措，主要內(nei) 容及具體(ti) 情況說明如下：

（一）關(guan) 於(yu) “強化創新型企業(ye) 梯級培育體(ti) 係”問題

“廣西科改33條”提出“強化企業(ye) 創新主體(ti) 地位”。針對南寧市現有高新技術企業(ye) 總量在中西部省會(hui) 城市整體(ti) 靠後，現有相關(guan) 政策與(yu) 中西部城市新近政策比較不存在競爭(zheng) 優(you) 勢等等問題，《若幹措施》從(cong) 激勵企業(ye) 加大研發投入、加強高新技術企業(ye) 培育、支持瞪羚企業(ye) 培育發展及扶持科技企業(ye) 上市掛牌等四個(ge) 方麵提出政策舉(ju) 措，鼓勵支持企業(ye) 加大研發投入力度，把科技創新作為(wei) 厚植企業(ye) 發展優(you) 勢的根本動力，其中，《若幹措施》規定的“單個(ge) 企業(ye) 研發投入基礎和增量獎補總額最高不超過300萬(wan) 元/年和150萬(wan) 元/年。” “對規模以上企業(ye) 首次獲認定為(wei) 高新技術企業(ye) ，並且研發投入納入統計的，給予10萬(wan) 元一次性補助；對其他獲得（包括新獲或重新認定）高新技術企業(ye) 認定的給予最高5萬(wan) 元一次性補助。”“對經自治區認定的廣西瞪羚企業(ye) 和南寧市認定的入庫培育企業(ye) ，分別按每年企業(ye) 自籌資金投入研發經費總額的10%和6%予以獎勵，獎勵金額最高不超過100萬(wan) 元。”“對在境內(nei) 成功上市、掛牌的科技企業(ye) ，按現行政策，市財政按階段分別給予企業(ye) 最高500萬(wan) 元、100萬(wan) 元上市（掛牌）獎勵和科研經費補助。”四項舉(ju) 措明細了“廣西科改33條”，在綜合考慮財力供給能力的同時增強了相關(guan) 政策支持力度。

（二）關(guan) 於(yu) “大力建設新型產(chan) 業(ye) 技術研究機構”問題

“廣西科改33條”提出“大力發展新型研發機構”和“加強高水平創新平台建設”。應該說我市新型產(chan) 業(ye) 技術研究機構建設成效初顯，但整體(ti) 來看，城市高端創新資源不足、產(chan) 業(ye) 企業(ye) 與(yu) 研發機構結合不密等現象仍然存在。《若幹舉(ju) 措》提出圍繞城市三大主導產(chan) 業(ye) ，“著力在邕合作共建一批重大戰略性、產(chan) 業(ye) 引領性和研發應用型新型產(chan) 業(ye) 技術研究機構。”對“新型產(chan) 業(ye) 技術研究機構由政府通過國有平台公司與(yu) 依托單位共同持股的，最高給予4000萬(wan) 元項目啟動經費入股；政府不入股的，最高給予2000萬(wan) 元啟動補助經費”。“對城市高質量發展和城市產(chan) 業(ye) 發展急需引進的重大戰略性高端研發機構，可采取“一事一議”的方式給予重點扶持”。“新型產(chan) 業(ye) 技術研究機構實質性組建落地並運行良好的，給予最高300萬(wan) 元的科技項目經費支持。”

（三）關(guan) 於(yu) “加強創新創業(ye) 孵化基地建設”問題

“廣西科改33條”提出支持“創新飛地”試點建設。推廣南寧—深圳“飛地孵化器”模式,著力圍繞加強與(yu) 京滬蘇浙粵等北上廣、東(dong) 部沿海城市加強區域協同創新模式創新，借力提升南寧市優(you) 質創新資源供給既是可行也是當前各地較為(wei) 流行的做法。《若幹舉(ju) 措》結合城市協同創新實踐、城市國家戰略使命承擔定位和自治區黨(dang) 委、政府科技創新工作部署，從(cong) 支持優(you) 化“創新飛地”“人才飛地”建設等方麵提出深入實施創新驅動發展，加快推動區域協同創新發展舉(ju) 措，提出了“創新飛地”研發項目、人才引進、科技孵化器等同等享受在邕同類科技創新創業(ye) 優(you) 惠政策待遇。對獲得認定的“人才飛地”，給予最高100萬(wan) 元運營建設經費支持等較具突破性的政策舉(ju) 措。

持續推進創新創業(ye) 孵化體(ti) 係健全完善，著力營造良好的創新創業(ye) 生態環境。《若幹舉(ju) 措》提出對“新認定為(wei) 國家級、自治區級和市級科技企業(ye) 孵化器的，分別給予200萬(wan) 元、100萬(wan) 元、50萬(wan) 元的一次性補助；對獲得認定的國家級、自治區級和市級備案的眾(zhong) 創空間和星創天地，分別給予20萬(wan) 元、15萬(wan) 元、10萬(wan) 元的一次性補助；對新認定為(wei) 國家級、自治區級和市級大眾(zhong) 創業(ye) 萬(wan) 眾(zhong) 創新示範基地的，分別給予100萬(wan) 元、50萬(wan) 元、30萬(wan) 元的一次性獎勵”，關(guan) 於(yu) 大眾(zhong) 創業(ye) 萬(wan) 眾(zhong) 創新示範基地，對政策實施前未享受過獎勵的示範基地同樣有效。提出“年度績效考核優(you) 秀等次的，可分別給予國家級、自治區級和市級科技企業(ye) 孵化器最高40萬(wan) 元、20萬(wan) 元、10萬(wan) 元的運營補助，分別給予國家級、自治區級和市級備案的眾(zhong) 創空間最高10萬(wan) 元、8萬(wan) 元、5萬(wan) 元的運營補助。”增補經年度績效考核優(you) 秀的運營補助規定，有利於(yu) 爭(zheng) 取“雙創”基地增量布局同時，進一步做優(you) 做強城市雙創存量，保證了相關(guan) 政策延續性和中西部城市同類政策支持比較優(you) 勢。

（四）關(guan) 於(yu) “支持高水平創新平台建設”問題

“廣西科改33條”提出“加強高水平創新平台建設”。應該說我市南寧·中關(guan) 村創新示範基地等高端研發平台合作建設模式已經取得了較為(wei) 明顯的成效，但高水平創新平台建設模式仍待創新、仍然存在重引進建設、輕運營績效考核等現象。高水平創新平台建設與(yu) 中西部城市新近出台同類政策（如貴陽）比較處於(yu) 劣勢等問題，亟需關(guan) 注，為(wei) 此，《若幹舉(ju) 措》從(cong) “對經由我市推薦，新認定為(wei) 國家重點實驗室、國家企業(ye) 技術中心、國家工程研究中心等國家級創新平台的，給予建設資助200萬(wan) 元；新認定為(wei) 工信部重點實驗室、工業(ye) 領域國家認可實驗室、自治區重點實驗室的，給予建設資助50萬(wan) 元；對經由我市推薦，新認定為(wei) 自治區工程研究中心、企業(ye) 技術中心的，給予建設資助30萬(wan) 元；新認定為(wei) 市級企業(ye) 技術中心、工程研究中心的，給予20萬(wan) 元一次性補助；新認定為(wei) 市級工程技術研究中心的，給予10萬(wan) 元一次性補助。”

（五）關(guan) 於(yu) “推進中國—東(dong) 盟科技城建設”問題

《廣西科技創新支撐產(chan) 業(ye) 高質量發展三年行動方案（2018-2020年）》明確提出：探索打造中國—東(dong) 盟科技城，構築中國—東(dong) 盟區域性科技創新中心。2020年10月底，廣西科技廳召開專(zhuan) 題研究落實自治區主要領導關(guan) 於(yu) 推進中國—東(dong) 盟科技城建設的批示精神會(hui) 議。中國—東(dong) 盟科技城旨在以麵向中國—東(dong) 盟為(wei) 導向，堅持“科技+城”的思路，將科技創新資源、產(chan) 業(ye) 發展和城市功能相結合，依托城市物理空間，集聚國內(nei) 外高端創新要素資源、發展新經濟新技術、構建創新生態空間，打造體(ti) 現新發展理念的城市載體(ti) 。《若幹舉(ju) 措》依據“推進中國—東(dong) 盟科技城建設”廳市職責劃分，提出“配合自治區推進規劃建設，打造中國與(yu) 東(dong) 盟科技創新合作核心樞紐和建設麵向東(dong) 盟的區域性科技創新中心，持續深化麵向東(dong) 盟產(chan) 業(ye) 科技創新合作，提升城市科技創新國際化水平”。

（六）關(guan) 於(yu) “加速科技成果轉化和產(chan) 業(ye) 化”問題

“廣西科改33條”提出加強科技成果轉化激勵；加強技術轉移機構和人才隊伍建設。 綜合考慮，城市產(chan) 業(ye) 高質量發展亟需加速高質量科技創新成果在地轉化《若幹舉(ju) 措》側(ce) 重對 “廣西科改33條”相關(guan) 舉(ju) 措的細化配套，提出“對企業(ye) 和市屬高校、科研機構作為(wei) 第一承擔單位、高層次人才主持獲批國家自然科學基金、科技重大專(zhuan) 項、重點研發計劃、技術創新引導專(zhuan) 項（基金）、基地和人才專(zhuan) 項的，按獲批經費的20%配套支持，單項最高不超過50萬(wan) 元。支持國家級科研院所、“雙一流”大學、國際知名高校和科研院所在南寧設立技術轉移分支機構，經評審認定後給予20萬(wan) 元一次性補助。對促成通過自治區科技廳認定的落地南寧市的科技成果轉化項目的技術轉移機構，按技術合同實際成交額的1%給予獎勵，單個(ge) 機構每年最高獎勵100萬(wan) 元。”

（七）關(guan) 於(yu) “促進軍(jun) 民技術雙向轉移轉化”問題

調研總結梳理發現，中西部城市貴陽、成都、西安、長沙、武漢等城市在推進科技成果轉化過程中均高度軍(jun) 工轉民用、軍(jun) 民融合發展工作，也因此取得較好的成效。結合南寧毗鄰南海、南接東(dong) 盟的地理區位，為(wei) 穩疆固邊國家使命承擔及當下南海情勢，推進民融融合發展既具有客觀必要性和尋找科研成果轉化新領域的現實需要。《若幹舉(ju) 措》從(cong) 對本市企業(ye) 承接部隊軍(jun) 用技術轉移並實現項目產(chan) 業(ye) 化支持、對新獲軍(jun) 工“三證”補助、獲國家級、自治區級軍(jun) 民融合特色產(chan) 業(ye) 示範基地（園區）稱號、首獲軍(jun) 民融合示範企業(ye) 獎勵等方麵，支持推進軍(jun) 民技術雙向轉移轉化。

（八）關(guan) 於(yu) “推進高校科研院所科技改革試點”問題

“廣西科改33條”提出擴大科研項目經費使用“包幹製”改革試點、推行科技成果權屬改革等高校科研院所改革試點工作。結合南寧市實際，《若幹舉(ju) 措》從(cong) 支持探索建立體(ti) 現創新質量、貢獻、績效的科研人員激勵機製；持續加大科研領域“放管服”改革力度，優(you) 化市級科研項目形成機製，探索“定向委托”“揭榜製”等科研組織模式；支持高校科研院所開展項目經費使用“包幹製”改革試點；支持高校科研院按照政府采購規定縮短科研儀(yi) 器設備采購時間；完善科技成果轉化製度等方麵提出配套政策舉(ju) 措，明確了南寧職業(ye) 技術學院和南寧學院作為(wei) 試點單位及試點改革核心問題的政策導向。

（九）關(guan) 於(yu) “強化科技金融服務支撐能力”問題

“廣西科改33條”提出完善科技金融服務體(ti) 係。應該說科技金融服務能力的脆弱和社會(hui) 資本投入參與(yu) 度不高是製約當前南寧市城市，投入的主要因素之一，金融資本支持城市“雙創”工作力度受政府—銀行—企業(ye) 等多重關(guan) 係影響，有必要改良和優(you) 化三者關(guan) 係。《若幹舉(ju) 措》創新科技金融服務模式、推行金融顧問製度及加快發展科技保險製度等三個(ge) 方麵提出政策舉(ju) 措，對“廣西科改33條”相關(guan) 規定做了進一步的細化和明確。有利推進城市探索科技金融新模式，推進“融資+融智+融技+投資一站式”科技金融綜合服務平台建設，努力為(wei) 科技企業(ye) 提供全周期、全流程、跨市場和智能化的金融服務集成方案，建立健全科技金融服務體(ti) 係。

（十）關(guan) 於(yu) “加強科技創新組織保障”問題

“廣西科改33條”提出從(cong) 加強組織領導、加大財政科技投入、加強跟蹤評估和督查考核等強化科技體(ti) 製改革保障的工作舉(ju) 措，《若幹舉(ju) 措》結合加快轉變政府科技管理職能，發揮好組織優(you) 勢和中組部印發《關(guan) 於(yu) 改進推動高質量發展的政績考核的通知》要求，從(cong) 加強科技創新工作組織領導、加大財政支持力度和落實高質量發展的政績考核細化了強化科技體(ti) 製改革保障的工作舉(ju) 措，以期確保《若幹舉(ju) 措》各項舉(ju) 措抓實抓出實效。

政策原鏈接：

https://kjj.nanning.gov.cn/zwgk/kjzcjd/t4886482.html

編輯：陳吉美
審核：白川