大連市沙河口區人民政府辦公室關(guan) 於(yu) 印發《沙河口區關(guan) 於(yu) 推進市場主體(ti) 健康發展的若幹政策措施》的通知

各街道辦事處、區政府各部門，各有關(guan) 單位：

《沙河口區關(guan) 於(yu) 推進市場主體(ti) 健康發展的若幹政策措施》業(ye) 經區政府常務會(hui) 議審議通過，現印發給你們(men) ，請認真貫徹執行。

大連市沙河口區人民政府辦公室

2021年7月19日

沙河口區關(guan) 於(yu) 推進市場主體(ti) 健康發展的若幹政策措施

為(wei) 更好地培育、發展和壯大市場主體(ti) ，激發市場主體(ti) 活力，推動沙河口區經濟社會(hui) 實現高質量發展。現根據《大連市人民政府辦公室關(guan) 於(yu) 推進市場主體(ti) 健康發展的實施意見》（大政辦發〔2021〕26號），並結合沙河口區實際，特製定以下政策措施。

一、優(you) 化市場環境，激發市場主體(ti) 活力

（一）進一步放寬市場準入限製。全麵實施市場準入負麵清單製度，嚴(yan) 格落實“全國一張清單”管理模式，確保各類市場主體(ti) 在市場準入環節實現依法平等進入和“非禁即入”。（責任單位：區發展和改革局、區商務局及各相關(guan) 部門和單位按職責分工負責）

（二）持續落實減稅降費政策。全麵落實國家和地方各項減稅降費政策，持續發力提高減稅降費政策落實質量。繼續做好製度性增值稅留抵稅額退稅；落實小規模納稅人月銷售額不超過15萬(wan) 元免征增值稅優(you) 惠；對小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶年應納稅所得額不到100萬(wan) 元的部分，在現行優(you) 惠政策基礎上，再減半征收所得稅；延續執行企業(ye) 研發費用加計扣除75%的政策，並將製造業(ye) 企業(ye) 加計扣除比例提高到100%。（責任單位：區稅務局）

（三）進一步深化稅收征管改革。鞏固拓展“非接觸式”辦稅繳費服務，打通電子稅務局、電話、傳(chuan) 真、郵箱等不同辦稅渠道；加大電子稅務局應用宣傳(chuan) 力度，落實好人工智能等智慧稅務建設要求，為(wei) 納稅人提供智慧化導稅、辦稅、谘詢等服務；推動科技辦稅，深入打造“沙家幫在線”服務品牌；擴大將涉稅資料事前報送改為(wei) 留存備查的範圍，減輕企業(ye) 辦稅負擔；促進稅務、海關(guan) 、銀行等部門信息共享，提高出口退稅等服務事項效率。（責任單位：區稅務局）

（四）打造守信踐諾的政務環境。全麵貫徹落實《大連市社會(hui) 信用條例》，依法依規開展各項信用工作。繼續加強“雙公示”信用信息歸集和共享，逐步探索強化“十公示”信息報送。加強政府采購、招商引資等重點領域的政務誠信建設，建立政府失信問題長效治理機製。梳理可開展信用承諾的行政許可事項和政務服務事項，推動信用承諾書(shu) 應用全覆蓋。繼續建立完善以信用為(wei) 基礎的分級分類監管製度，對監管對象采取差異化監管措施。（責任單位：區發展和改革局及各相關(guan) 部門和單位按職責分工負責）

（五）降低公用事業(ye) 服務成本。落實國家清理規範城鎮供水供電供氣供暖行業(ye) 收費促進行業(ye) 高質量發展的改革政策。落實降低工商業(ye) 及其他用電的銷售價(jia) 格政策。加強各領域價(jia) 格改革政策宣傳(chuan) ，對政策落實不到位的加大檢查力度，確保政策惠及轄區企業(ye) 。（責任單位：區發展和改革局、區市場監管局按職責分工負責）

（六）推動“一網通辦”提質增效。促進政務服務規範化，優(you) 化平台功能，全力實現“一件不兩(liang) 送”“一問不兩(liang) 詢” “一事不兩(liang) 辦”的政務服務目標，實現10項多部門聯審聯辦“一件事”線上線下協同辦理。（責任單位:區營商局及各相關(guan) 部門和單位按職責分工負責）

（七）製定“六張清單”促審批提速。嚴(yan) 格落實大連市兩(liang) 級容缺受理事項清單、“市內(nei) 通辦”“跨省通辦”事項清單、“秒批秒辦”事項清單、“即來即辦”事項清單、在線核驗免於(yu) 提交清單和確需保留的多部門多層級審批事項清單，通過“六張清單”厘清審批邊界，提高審批效率。（責任單位：區營商局及各相關(guan) 部門和單位按職責分工負責）

（八）優(you) 化市場主體(ti) 登記服務。依據《市場主體(ti) 登記管理條例》相關(guan) 規定，進一步優(you) 化市場主體(ti) 登記服務。將企業(ye) 開辦全流程時限壓縮至4個(ge) 工作小時，注冊(ce) 登記時間不超過2個(ge) 小時，特種設備使用登記5台以下實現即時辦結。在為(wei) 新辦企業(ye) 提供首套印章免費刻製服務的基礎上，繼續深化、豐(feng) 富新辦企業(ye) 服務專(zhuan) 區的服務質量、服務內(nei) 容；不斷優(you) 化市場主體(ti) 登記工作流程，加強個(ge) 性化登記綜合窗口建設，根據市場主體(ti) 申請登記業(ye) 務的不同情形、不同需求，推行當場辦、一次辦、限時辦等多元化服務。積極為(wei) 上級全麵推行企業(ye) 登記注冊(ce) “全城通辦”做好業(ye) 務銜接等相關(guan) 準備。（責任單位：區市場監管局、區營商局、區公安分局、區稅務局按職責分工負責）

（九）著力推進“照後減證”和簡化審批。按照上級部署，全麵落實“證照分離”改革各項工作任務，梳理涉及分類改革涉企經營許可事項的推開、落實環節，明確分工、壓實責任。加強對改革工作的宣傳(chuan) 引導，提升改革工作的群眾(zhong) 知曉度。涉改部門要積極溝通，加強協調，嚴(yan) 格落實“證照分離”改革月報告製度，健全企業(ye) 登記部門與(yu) 行政審批部門、行業(ye) 主管部門之間對備案事項目錄和後置審批事項目錄的動態維護機製。（責任單位：區委宣傳(chuan) 部、區公安分局、區衛生健康局、區市場監管局、區文化和旅遊局、區財政局、區應急局及各相關(guan) 部門和單位按職責分工負責）

二、強化融資支持，助力市場主體(ti) 發展

（十）深入了解企業(ye) 融資需求。依托沙河口區助萬(wan) 企服務模式，在服務企業(ye) 過程中，匯集企業(ye) 融資需求，將企業(ye) 的需求推送至金融機構，暢通企業(ye) 融資渠道。（責任單位：區助萬(wan) 企）

（十一）深化銀企對接服務。加強與(yu) 轄區內(nei) 銀行等金融機構的溝通協調，組織開展銀企對接活動，解決(jue) 企業(ye) 融資難融資貴問題。提升金融服務水平，為(wei) 企業(ye) 提供方便快捷的融資、結算、谘詢等服務。鼓勵支持企業(ye) 利用資本市場直接融資。（責任單位：區財政局）

三、營造創新創業(ye) 環境，促進市場主體(ti) 成長

（十二）支持產(chan) 學研協同創新。鼓勵有條件的企業(ye) 聯合高校、科研院所、行業(ye) 上下遊企業(ye) 等產(chan) 學研力量，牽頭組建創新聯合體(ti) 或產(chan) 學研聯盟。支持符合條件的聯盟通過“揭榜掛帥”等機製開展卡脖子和關(guan) 鍵核心技術研發攻關(guan) ，建設產(chan) 業(ye) 技術創新平台，推進科技成果轉移轉化。采取有效措施，為(wei) 促進科技成果在我區落地轉化提供服務。（責任單位：區科技和工業(ye) 信息化局）

（十三）加強創新創業(ye) 孵化平台建設。加大“雙創”示範基地、“雙創”支撐平台項目和創業(ye) 孵化載體(ti) 建設力度，支持高校創業(ye) 孵化平台建設。加大上級政策措施的宣傳(chuan) 力度，幫助企業(ye) 申請市級資金扶持。對我區新獲批的國家級科技企業(ye) 孵化器、備案眾(zhong) 創空間，在市級給予100萬(wan) 元、50萬(wan) 元補助的基礎上，再分別給予區級50萬(wan) 元、25萬(wan) 元補助。對新獲批的省級科技企業(ye) 孵化器、備案眾(zhong) 創空間，在市級給予50萬(wan) 元、25萬(wan) 元補助的基礎上，再分別給予區級25萬(wan) 元、12.5萬(wan) 元補助。按照大連市科技孵化器和備案眾(zhong) 創空間年度考評結果，對獲得優(you) 秀考評結果的市級科技孵化器、眾(zhong) 創空間，在市級給予100萬(wan) 元、50萬(wan) 元補助的基礎上，再分別給予區級50萬(wan) 元、25萬(wan) 元的補助。（責任單位：區發展和改革局、區科技和工業(ye) 信息化局、區人力資源社會(hui) 保障局、區財政局按職責分工負責）

（十四）支持勞動者積極創業(ye) 。持續打造創業(ye) 服務“大手拉小手，創業(ye) 伴你行”活動，提升創業(ye) 者素質能力。幫助初創企業(ye) 申請創業(ye) 場地補貼資金。（責任單位：區人力資源社會(hui) 保障局、區幫萬(wan) 家服務中心按職責分工負責）

（十五）加大大學生創業(ye) 扶持力度。開展新就業(ye) 或自主創業(ye) 高校畢業(ye) 生住房保障工作，租房補貼按照市、區兩(liang) 級財力3:1的比例給予博士每月2500元、碩士每月1500元、本科每月1000元的標準分季度發放，保障期3年；購房補貼針對購買(mai) 首套商品住房的上述人員，按照市、區兩(liang) 級財力3:1的比例給予博士10萬(wan) 元、碩士6萬(wan) 元、本科生4萬(wan) 元，按照40%、30%、30%的比例分3年發放。開展“雙創管家”進校園服務模式，通過視頻連線對政策法規、材料準備、辦理流程等進行“雲(yun) 指導”，延伸綠色通道。（責任單位：區科技和工業(ye) 信息化局、區人力資源社會(hui) 保障局、區住房和城市建設局、區市場監管局、區財政局按職責分工負責）

（十六）持續發揮人才公寓資源優(you) 勢。發揮沙河口區人才公寓在吸納人才方麵的特殊優(you) 勢，重點解決(jue) 高端人才、緊缺人才、專(zhuan) 業(ye) 人才在沙河口區的短期租賃和過渡周轉用房需求。（責任單位：區人力資源社會(hui) 保障局、諾德資產(chan) 管理有限公司按職責分工負責）

四、完善法治保障，維護市場主體(ti) 權益

（十七）營造公平市場環境。全麵持續落實公平競爭(zheng) 審查製度，重點清理、廢除妨礙統一市場和公平競爭(zheng) 的各項規範性文件和其他政策措施，破除各種指定機構實施壟斷的製度性規定。（責任單位：區市場監管局及各相關(guan) 部門和單位按職責分工負責）

（十八）推行包容審慎監管。在重點領域實施信用分級分類監管，按照上級相關(guan) 工作要求，對於(yu) 信用好、風險低的企業(ye) 降低抽查頻次，對信用差、風險高的企業(ye) 適當提高抽查頻次。（責任單位：區市場監管局及各相關(guan) 部門和單位按職責分工負責）

（十九）推進知識產(chan) 權領域司法保護與(yu) 行政保護高效 協作。引進和扶持民營知識產(chan) 權服務機構，開展民營企業(ye) 專(zhuan) 利商標幫扶行動，鼓勵知識產(chan) 權服務機構為(wei) 困難民營（小微）企業(ye) 提供免費知識產(chan) 權谘詢服務。開展“亮劍護航”專(zhuan) 項行動，加大對侵犯商標、專(zhuan) 利、商業(ye) 秘密等知識產(chan) 權等侵權假冒違法、犯罪案件的打擊力度。（責任單位：區公安分局、區市場監管局按職責分工負責）

五、加強政策引領，拓展市場主體(ti) 空間

（二十）加強組織領導。建立沙河口區推進市場主體(ti) 健康發展工作聯席會(hui) 議製度，成立專(zhuan) 項工作組，研究解決(jue) 市場主體(ti) 發展中存在的重點、難點問題，推進市場主體(ti) 健康發展。（責任單位：區發展和改革局、區科技和工業(ye) 信息化局、區市場監管局、區商務局及各相關(guan) 部門和單位按職責分工負責）

（二十一）支持重大科技研發和成果轉化。抓住科技創新成果向產(chan) 業(ye) 轉化這一關(guan) 鍵環節，不斷完善政策激勵措施，調動高校院所的科技資源和企業(ye) 積極性，打通成果轉化、企業(ye) 增收、壯大財源的通道。加強財政科技投入績效管理。（責任單位：區科技和工業(ye) 信息化局、區財政局、區發展和改革局按職責分工負責）

（二十二）支持企業(ye) 加大研發投入力度。貫徹落實大連市企業(ye) 研發投入後補助的扶持政策，由市、區兩(liang) 級財政按照1:1比例，根據企業(ye) 在企業(ye) 所得稅納稅申報時已享受研發費用稅前加計扣除政策的研發經費數額，給予最高10%、最多100 萬(wan) 元的後補助。（責任單位：區科技和工業(ye) 信息化局）

（二十三）加大項目謀劃工作力度。根據大連市和沙河口區“十四五”規劃，積極謀劃一批重點產(chan) 業(ye) 項目，並抓好項目的跟蹤、落實和服務工作。（責任單位：區發展和改革局及各相關(guan) 部門和單位按職責分工負責）

（二十四）完善招商引資工作體(ti) 係。開展產(chan) 業(ye) 鏈係統招商工程，以培育產(chan) 業(ye) 集群為(wei) 目標，以產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力分析為(wei) 基礎，以“建鏈、補鏈、強鏈”為(wei) 重點，以招大引強為(wei) 著力點，以招引標杆性企業(ye) 和引擎性項目為(wei) 核心，推動產(chan) 業(ye) 鏈攀升和價(jia) 值鏈提升發展。圍繞培育壯大我區特色產(chan) 業(ye) 、優(you) 勢行業(ye) 和龍頭企業(ye) ，開展產(chan) 業(ye) 鏈建鏈、補鏈、強鏈行動。構建一批引領現代化發展的未來產(chan) 業(ye) 推進建鏈工作，強化一批引領競爭(zheng) 力提升的優(you) 勢產(chan) 業(ye) 推進強鏈工作，完善一批引領高質量發展的剛需產(chan) 業(ye) 推進補鏈工作。創新招商方式，開展第三方專(zhuan) 業(ye) 化招商、網絡招商，充分利用第三方機構的資源和優(you) 勢推動市場化招商。（責任單位：區商務局及各相關(guan) 部門和單位按職責分工負責）

（二十五）擴大外資外貿經營主體(ti) 規模。充分利用RCEP簽署等有利契機，以及中日（大連）地方發展合作示範區、新日本工業(ye) 團地、中日博覽會(hui) 等平台，加快引進新能源、新材料、健康醫養(yang) 、氫能源等項目。積極落實《大連市關(guan) 於(yu) 外商投資重點產(chan) 業(ye) 支持政策的實施細則》（大商務發〔2020〕55號）、《大連市關(guan) 於(yu) 外商投資設立總部支持政策的實施細則》（大商務發〔2020〕56號）、《大連市關(guan) 於(yu) 新設外資研發中心申報開辦補助的實施細則》（大商務發〔2020〕57號）文件內(nei) 容。（責任單位：區商務局）

（二十六）積極推動轄區企業(ye) “走出去”。全麵掌握各項外貿展會(hui) 、洽談會(hui) 的動態，支持有條件的企業(ye) 參加境外重點展會(hui) ，嚴(yan) 格落實對企業(ye) 參加重點展會(hui) 的扶持政策，創新交易服務模式，精心做好供需對接，努力擴大采購團、參展團規模，提升參展貿易成交效果。幫助轄區外貿企業(ye) 拓寬進出口渠道，搶占“一帶一路”沿線國家和中東(dong) 歐國際市場。（責任單位：區商務局）

（二十七）強化多層次企業(ye) 培育。精心服務本地製造業(ye) 龍頭企業(ye) ，充分挖掘發展潛能，引進上下遊企業(ye) 和關(guan) 聯企業(ye) 實現本地化配套生產(chan) 。做好“小升規”“規升巨”企業(ye) 培育，著力培育專(zhuan) 注細分市場、創新能力強的“專(zhuan) 精特新”企業(ye) ，為(wei) 首次納入規模以上工業(ye) 統計範圍內(nei) 的“小升規”企業(ye) 落實大連市“小升規”企業(ye) 獎勵政策。貫徹落實大連市中小企業(ye) 促進條例，為(wei) 支持中小企業(ye) 高質量發展提供製度保障。依托“大連科技指南針平台”和“大連市中小企業(ye) 公共服務平台”，為(wei) 中小企業(ye) 提供相關(guan) 服務。（責任單位：區科技和工業(ye) 信息化局）

（二十八）實施創新型企業(ye) 培育工程。加強科技型中小企業(ye) 評價(jia) 備案、高新技術企業(ye) 認定和雛鷹、瞪羚、獨角獸(shou) 企業(ye) 培育工作，推動創新型企業(ye) 集群發展。培育壯大一批高新技術企業(ye) ，對通過認定的高新技術企業(ye) 給予獎勵補助，對工商注冊(ce) 、稅務登記在我區，當年認定為(wei) 國家級高新技術企業(ye) 給予專(zhuan) 項補助資金，首次認定的高新技術企業(ye) ，在市級給予20萬(wan) 元補助基礎上，區級給予10萬(wan) 元補助；對重新認定的高新技術企業(ye) ，在市級給予10萬(wan) 元補助基礎上，區級給予5萬(wan) 元補助。（責任單位: 區科技和工業(ye) 信息化局、區財政局按職責分工負責）

（二十九）打造多領域消費場景。加快西安路特色街區品質提升。支持培育黑石礁辰熙、如意街等商業(ye) 街區，合理設置配套設施。激活夜間經濟消費，發展多元化夜間消費業(ye) 態，完善夜間經濟功能配套。持續開展“購物節?消費季”係列促消費活動。（責任單位：區商務局、區文化和旅遊局、區市場監管局、區城市管理局按職責分工負責）

本政策措施自發布之日起執行。如與(yu) 國家、省、市等上級規定相抵觸時，按照上級規定執行。各項條款由相關(guan) 責任單位負責解釋。

政策原鏈接：

https://www.dl.gov.cn/art/2021/7/19/art_851_1967457.html?xxgkhide=1