杭州市餘(yu) 杭區人民政府關(guan) 於(yu) 印發杭州市餘(yu) 杭區關(guan) 於(yu) 推進經濟高質量 發展的實施意見的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，區直各單位：

《杭州市餘(yu) 杭區關(guan) 於(yu) 推進經濟高質量發展的實施意見》已經區政府研究同意，現予印發，請認真組織實施。

杭州市餘(yu) 杭區人民政府

2023年4月3日

（此件公開發布）

杭州市餘(yu) 杭區關(guan) 於(yu) 推進經濟高質量發展的實施意見

為(wei) 深入實施“八八戰略”強力推進“三個(ge) 一號工程”堅持打贏“兩(liang) 個(ge) 翻身仗”，全麵貫徹中央和省委、市委、區委經濟工作會(hui) 議精神，嚴(yan) 格落實《浙江省人民政府印發關(guan) 於(yu) 推進經濟高質量發展的若幹政策的通知》（浙政發〔2023〕2號）和《杭州市人民政府印發關(guan) 於(yu) 推動經濟高質量發展若幹政策的通知》（杭政〔2023〕5號）精神，強化政策協同，提振市場信心，穩定發展預期，推動我區經濟高質量發展，實現質的有效提升和量的合理增長，現結合餘(yu) 杭實際，特製定以下實施意見。

一、擴大有效投資政策（牽頭單位：區發改局）

2023年，確保全年固定資產(chan) 投資增長6%以上，總量突破1000億(yi) 元。加快推進落實涉及我區列入省“千項萬(wan) 億(yi) ”工程的重大項目，持續推動68個(ge) 省、市重點項目，加速列入新開工計劃的14個(ge) 項目落地，確保新開工項目一季度開工率達30%、二季度達65%、三季度達85%，全年開工率達100%。

1.促進房地產(chan) 市場平穩健康發展。堅持“房住不炒”定位，合理安排供給，確保房地產(chan) 市場供應總體(ti) 穩定，推動房地產(chan) 項目建設平穩有序。全麵加快新項目開工入庫速率，開工當月實現項目入庫，實現顆粒歸倉(cang) ，力爭(zheng) 商品房銷售麵積增長5.5%，建築業(ye) 增加值增長8%。房地產(chan) 開發投資確保全年完成408億(yi) 元，力爭(zheng) 全年完成427億(yi) 元，其中一季度完成90億(yi) 元。常態化開展房地產(chan) 項目風險排查，堅持精準識別、分類施策，防範和化解房地產(chan) 項目風險。

2.加大民間投資支持力度。認真落實企業(ye) 投資項目審批提效、重大項目推介、投融資支持等方麵措施，積極引導民間資本參與(yu) 重大項目建設，進一步激發民間投資活力，力爭(zheng) 民間投資占比有所提升。

3.支持推進重點領域投資。加快推進重大交通基礎設施、重大水利工程、城市基礎設施和民生設施建設。強化存量資產(chan) 盤活，重點梳理一批保障性租賃住房、產(chan) 業(ye) 園區等領域可盤活項目，支持開展REITs試點。加大資金扶持力度，支持企業(ye) 開展高端化、智能化、綠色化改造，持續推動企業(ye) 技術升級，發展推動重點行業(ye) 投資新動能。

（責任單位：區經信局、區住建局、區審管辦）

二、科技創新政策（牽頭單位：區科技局）

紮實落實兩(liang) 個(ge) 強省首位戰略，搶抓城西科創大走廊高質量融合發展機遇，不斷深化建設全球創新策源地、加快打造科技成果轉化首選區，全力爭(zheng) 創綜合性國家科學中心核心區。貫徹落實省“315”科技創新體(ti) 係建設工程。2023年，確保全區研發投入強度不低於(yu) 4.51%，技術交易額達到200億(yi) 元，新增高新技術企業(ye) 500家，科技型中小企業(ye) 900家，新增省級企業(ye) 研究院等高端研發機構50家以上。

4.支持開展關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 。推進創新聯合體(ti) 建設，強化“卡脖子”技術攻關(guan) ，入選“雙尖雙領”等省級以上研發攻關(guan) 計劃項目25項。實施一批農(nong) 業(ye) 與(yu) 社會(hui) 發展科研項目，支持農(nong) 社科技成果引進、示範、推廣、應用，給予單個(ge) 項目最高20萬(wan) 元資助。

5.落實科技企業(ye) 稅收優(you) 惠政策。全麵落實研發費用加計扣除政策、國家高新技術企業(ye) 減按15%稅率征收企業(ye) 所得稅政策以及納稅人提供技術轉讓、技術開發和與(yu) 之相關(guan) 的技術谘詢、技術服務免征增值稅政策。對符合條件的居民企業(ye) 技術轉讓所得不超過500萬(wan) 元的部分，免征企業(ye) 所得稅；超過500萬(wan) 元的部分，減半征收企業(ye) 所得稅。

6.支持高能級創新平台建設。持續推動省實驗室建設，開工建設之江實驗室二期，同步投用天目山實驗室與(yu) 北航中法工程師學院（暫名），落實省實驗室每家最高1億(yi) 元區級配套補助。積極支持行業(ye) 龍頭企、研發機構組建省技術創新中心，落實區級配套資金政策。

7.實施企業(ye) 研發投入獎補政策。對建有研發機構，研發投入較上年增長5%以上，營業(ye) 收入在5000萬(wan) 元以下、5000萬(wan) 元-2億(yi) 元、2億(yi) 元以上且研發投入占營業(ye) 收入的比重分別達到5%、4%、3%的，按企業(ye) 上年度研發投入補助增量部分的15-20%予以補助，單個(ge) 企業(ye) 最高補助200萬(wan) 元。

8.支持高水平科技成果產(chan) 出。鼓勵產(chan) 學研合作，支持不少於(yu) 20個(ge) 項目，按企業(ye) 產(chan) 學研合作實際支付金額的20-50%予以補助，單個(ge) 企業(ye) 最高補助50萬(wan) 元。鼓勵企業(ye) 使用創新券，按實際支付額的30%予以補助，單個(ge) 企業(ye) 最高補助50萬(wan) 元。鼓勵本區企事業(ye) 單位承擔國家、省重點研發任務，按上級要求落實區級配套資金政策。

9.實施雙創載體(ti) 激勵政策。力爭(zheng) 新增市級以上孵化載體(ti) 20個(ge) 以上。對經國家、省、市認定的科技企業(ye) 孵化器，省市區三級給予最高625萬(wan) 元獎勵；對科技企業(ye) 孵化器獲國家級、省級、市級考核合格以上的，省市區三級給予創建主體(ti) 最高150萬(wan) 元獎勵；眾(zhong) 創空間按科技企業(ye) 孵化器獎勵標準減半執行；對年度評價(jia) 合格及以上的科技企業(ye) 孵化器每培育1家高新技術企業(ye) 或技術先進型服務企業(ye) ，給予15萬(wan) 元獎勵。對入駐創新載體(ti) 的科技中小企業(ye) 給予最高1.5元/平方米/天的區級房租補助，單個(ge) 企業(ye) 最多補助1000平方。

10.實施海外與(yu) 外資研發機構激勵政策。鼓勵企業(ye) 在海外設立研發機構，對新認定並獲得省科技廳獎勵的省級國際科技合作基地、海外創新孵化中心、國際聯合實驗室、企業(ye) 海外研發機構、外資企業(ye) 研發中心，按照1:1的比例給予最高300萬(wan) 元區級配套（獎勵）經費支持。

（責任單位：區財政局、區稅務局）

三、“415X”先進製造業(ye) 集群培育政策（牽頭單位：區經信局）

聚焦“五大產(chan) 業(ye) 生態圈”，啟動“升級版”鏈長製工作，以數字化、高端化、國際化、一體(ti) 化、品質化“五化共促”為(wei) 路徑，聚力打好產(chan) 業(ye) 基礎高級化、產(chan) 業(ye) 鏈現代化攻堅戰，打造具有國際競爭(zheng) 力的現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。2023年，力爭(zheng) 全區規模工業(ye) 增加值增幅達到6.5%，數字經濟核心產(chan) 業(ye) 增加值增幅達到8.5%，製造業(ye) 投資增長15%。

11.加快項目建設投產(chan) 。督促企業(ye) 深挖投資潛力，保障重大項目投資進度，確保項目早開工、快推進。按項目全生命周期管理工作的要求加快項目推進，推動項目快投資、早達產(chan) 。對總投資在200萬(wan) 元以上的技術改造及新建投資項目，按總投資額給予10%起，最高1億(yi) 元的補助。

12.加快技術創新應用。支持企業(ye) 通過自主研發、技術轉讓、技術並購和產(chan) 學研合作等模式，加大應用技術的引進、吸收和再創新，提高企業(ye) 技術創新能力。深入實施製造業(ye) 首台（套） 提升工程，加大製造業(ye) 首台（套）裝備應用獎勵、保險補償(chang) 。對省級及以上工業(ye) 新產(chan) 品（新技術）、首台（套）項目，給予最高400萬(wan) 元獎勵。

13.支持企業(ye) 提升資質。大力實施“雄鷹”“鯤鵬”“雙百”計劃。堅持將中小企業(ye) 高質量發展融入建設現代化經濟體(ti) 係的總體(ti) 布局中，加速構建“創新型中小企業(ye) —省級專(zhuan) 精特新—省級隱形冠軍(jun) —工信部專(zhuan) 精特新‘小巨人’—工信部製造業(ye) 單項冠軍(jun) ”的梯度培育體(ti) 係，培育一批產(chan) 業(ye) 集群領先企業(ye) 。力爭(zheng) 新增省級以上“專(zhuan) 精特新”企業(ye) 45家。落實“鳳凰”行到計劃，動態管理300家上市培育（後備）企業(ye) 庫，力爭(zheng) 新增上市企業(ye) 5家以上。對被評為(wei) 國家級製造業(ye) 單項冠軍(jun) 企業(ye) 、國家級專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 、省級製造業(ye) 隱形冠軍(jun) 企業(ye) 、省級專(zhuan) 精特新企業(ye) 的，分別給予300萬(wan) 元、200萬(wan) 元、100萬(wan) 元、50萬(wan) 元的獎勵。

14.加快推動企業(ye) 數字化改造。充分發揮信息化、智能化在製造業(ye) 發展中的支撐和保障作用，全麵推廣“產(chan) 業(ye) 大腦+未來工廠”融合發展新範式，梯次培育數字化車間、智能工廠、未來工廠，力爭(zheng) 新增工業(ye) 機器人100台以上，新增市級及以上智能工廠（數字化車間）8家以上。對評定為(wei) 省級“未來工廠”、“未來工廠”培育試點等稱號的企業(ye) ，給予最高2500萬(wan) 元獎勵。

15.促進工業(ye) 用地有機更新。聚焦淘汰落後、創新強工、招大引強、質效提升，堅定不移推進“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，促進產(chan) 業(ye) 生態優(you) 化。積極籌措“騰籠換鳥”專(zhuan) 項經費，從(cong) 土地出讓收入中提取1%重點用於(yu) 盤活工業(ye) 用地、產(chan) 業(ye) 園區配套設施、宿舍型保障性租賃住房等。進一步盤活存量建設用地，優(you) 先支持“415X”先進製造業(ye) 集群發展。加快工業(ye) 用地有機更新和擴容利用，啟動長三角數智經濟產(chan) 業(ye) 園項目、未來科技城上市企業(ye) 園等工業(ye) 用地有機更新1500畝(mu) ，涉及建築麵積150萬(wan) 平方米，創新城市工業(ye) 發展新模式。

16.強化政府產(chan) 業(ye) 基金引導。進一步發揮產(chan) 業(ye) 基金引導作用，優(you) 化升級產(chan) 業(ye) 基金運作模式，加大對創業(ye) 期企業(ye) 支持力度，提高產(chan) 業(ye) 基金直接投資的市場化程度，全方位促進我區產(chan) 業(ye) 生態培育，爭(zheng) 取全年出資規模各類產(chan) 業(ye) 基金項目資金20億(yi) 元以上，積極參與(yu) 市“3+N”產(chan) 業(ye) 基金集群，充分發揮國有資本引領放大作用。

（責任單位：區財政局、區國投集團）

四、現代服務業(ye) 高質量發展政策（牽頭單位：區發改局）

錨定建設杭州城市新中心，加快構建現代服務業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，做強數字經濟主陣地，加快布局科技服務、數字貿易、現代物流、現代金融、數字文旅、生命健康服務等高端服務業(ye) ，激發全域服務業(ye) 發展新動能。2023年，力爭(zheng) 服務業(ye) 增加值增速達到6%以上，文化及相關(guan) 產(chan) 業(ye) 增加值達到5%以上。

17.支持打造服務業(ye) 重點平台。推進浙江杭州未來科技城現代服務業(ye) 創新發展區、杭州餘(yu) 杭區良渚新城生命健康服務業(ye) 創新發展區建設，支持浙江杭州未來科技城現代服務業(ye) 創新發展區打造成為(wei) 首批高能級創新發展區。

18.支持培育服務業(ye) 領軍(jun) 企業(ye) 。積極推薦符合條件的服務業(ye) 領軍(jun) 企業(ye) 申報浙江省“雄鷹行動”培育企業(ye) 。對於(yu) 成功列入培育的企業(ye) ，依法依規給予關(guan) 鍵發展要素保障支持。支持領軍(jun) 企業(ye) 申報各類政府產(chan) 業(ye) 基金、創新基金以及重大科技專(zhuan) 項。落實首台（套）產(chan) 品、“浙江製造精品”、研發費用加計扣除及企業(ye) 設備加速折舊等優(you) 惠政策。對並購重組涉及的資產(chan) 評估增值、債(zhai) 務重組收益、不動產(chan) 登記等，按照國家和省有關(guan) 規定給予稅費優(you) 惠。

19.支持信息服務業(ye) 穩進提質。持續推進政策落實，貫徹“開門紅”係列政策，推進首版次、CMMI等榮譽資質獎勵以及研發投入補助等政策落地，確保企業(ye) 應補盡補。全麵落實國家集成電路產(chan) 業(ye) 和軟件產(chan) 業(ye) 稅收優(you) 惠政策，實現信息服務業(ye) 企業(ye) 所得稅優(you) 惠全覆蓋。

20.支持集成電路產(chan) 業(ye) 和軟件產(chan) 業(ye) 項目。聚焦集成電路企業(ye) 高質量發展，支持集成電路企業(ye) 開展技術攻關(guan) 和進行流片生產(chan) ，及時兌(dui) 現獎補提振企業(ye) 信心。全麵落實軟件和信息技術服務業(ye) 企業(ye) 增值稅期末留抵退稅政策。

21.推進文化旅遊融合發展。力爭(zheng) 旅遊總收入增長8%。支持鄉(xiang) 村旅遊發展，預留鄉(xiang) 鎮國土空間規劃5%以內(nei) 的建設用地機動指標專(zhuan) 項支持發展鄉(xiang) 村旅遊。加快引育大徑山區塊休閑度假產(chan) 品，打造高能級文旅產(chan) 品。開發研學遊、休閑遊等特色精品線路4條。製定《餘(yu) 杭區文藝星火賦美實施方案》，鼓勵文藝團隊、文藝誌願者等在閑林老街、餘(yu) 杭萬(wan) 達商圈、倉(cang) 前夢想小鎮以街頭秀表演的形式打造多點、高頻、流動的文藝景觀，全年完成文藝星火賦美演出活動不少於(yu) 20場次。

22.加快文化創意產(chan) 業(ye) 發展。支持公益性文化事業(ye) 單位開展文創產(chan) 品開發經營。支持文創融合發展。評選不超過10家文化創意企業(ye) （項目），每家企業(ye) 最高補助金額不超過50萬(wan) 元。對經認定的重點文化企業(ye) 用於(yu) 生產(chan) 經營發生的銀行貸款，給予2022年12月公布的1年期LPR的50%貼息，最高不超過100萬(wan) 元。政府產(chan) 業(ye) 基金向文創產(chan) 業(ye) 傾(qing) 斜，多種投資方式和讓利方式扶持重點文化企業(ye) 。

【責任單位：區委宣傳(chuan) 部（區文創中心）、區經信局、區文廣旅體(ti) 局、區稅務局、區國投集團】

五、打造內(nei) 暢外聯綜合性樞紐型交通強區政策（牽頭單位：區交通運輸局）

圍繞提升城市能級、打造區域樞紐、強化資源集聚的目標，高質量打造內(nei) 暢外聯綜合性樞紐型交通強區，通過重大交通項目建設和交通運輸保障，進一步匯聚人流物流、優(you) 化資源配置，提升居民工作生活出行便利性，增強城市發展新動能。2023年，力爭(zheng) 交通投資增長8%。

23.推進交通強省重大項目建設。進一步推進區域大通道建設，打造對外虹吸輻射、對內(nei) 城鄉(xiang) 聯動的交通幹線。以“杭州都市區中環”建設為(wei) 契機，紮實推進杭州中環餘(yu) 杭段、320國道、104國道、235國道、杭徽高速餘(yu) 杭互通接線改建工程、良祥路互通、文一西路互通、留祥快速路西延、運河大橋、文一西路西延、康良快速路等重大項目建設，做好要素保障，確保完成年度目標建設任務。

24.持續落實交通物流助企紓困政策。繼續落實國際標準集裝箱運輸車輛通行費優(you) 惠政策、國家鮮活農(nong) 產(chan) 品運輸綠色通道政策。用好交通物流專(zhuan) 項再貸款，重點支持道路貨物運輸企業(ye) 、物流配送企業(ye) 和道路普通貨物運輸個(ge) 體(ti) 工商戶、個(ge) 體(ti) 普通貨運車輛車主等“兩(liang) 企兩(liang) 個(ge) ”群體(ti) 。

25.便利貨運車船通行。推行普通貨運車輛通行證“一網通辦”，原則上取消對新能源輕型以下廂式、封閉式貨運車輛在地麵道路平峰時段的禁限行措施。對所有黃牌、藍牌冷藏車（掛車除外）給予同等便利化通行政策。優(you) 化推廣網絡貨運企業(ye) 增值稅專(zhuan) 用發票代開票模式，方便個(ge) 體(ti) 貨車司機開具發票。

26.便利交通運輸從(cong) 業(ye) 人員。取消2年一次的繼續教育製度，優(you) 化駕駛員誠信考核，取消考核結果簽注製度。關(guan) 心關(guan) 愛貨車司機，全力保障貨車司機權益。

27.創新城鄉(xiang) 貨運模式。開通黃湖鎮至青山村的客貨郵融合發展線路，發揮公交帶貨的優(you) 勢，減少物流運輸成本。

28.加快完善鄉(xiang) 村路網。提升改造“四好農(nong) 村路”50公裏，逐步打造統籌城鄉(xiang) 、帶動共富的民心路。開展區內(nei) 主要交通道路的路麵整治工作，實施國省道大中修20公裏、縣道大中修19公裏，迅速提升路況水平，營造暢通安全的通行環境。

（責任單位：市公安局餘(yu) 杭分局、區住建局、區郵政管理局、區稅務局）

六、擴大內(nei) 需和對外開放政策（牽頭單位：區商務局）

積極實施擴大內(nei) 需戰略，釋放消費潛力，促進消費恢複向好。鞏固提升對外開放優(you) 勢，更大力度吸引和利用外資、培育外貿競爭(zheng) 新優(you) 勢，積極搶訂單拓市場，穩住外貿基本盤。2023年，確保出口占全國份額穩中有進，服務貿易出口額達到15.5億(yi) 美元，實際使用外資10億(yi) 美元，製造業(ye) 利用外資2.08億(yi) 美元，力爭(zheng) 社會(hui) 消費品零售總額增長8%。

29.持續釋放傳(chuan) 統消費潛力。力爭(zheng) 社會(hui) 消費品零售總額增長8%。支持老字號企業(ye) 創新發展，鼓勵企業(ye) 積極申報創建各級商貿老字號稱號，對經行政途徑認定的企業(ye) 最高獎勵100萬(wan) 元；鼓勵老字號開設旗艦店、體(ti) 驗店、快閃店等，按照投入成本30%補助，最高50萬(wan) 元。支持預製菜企業(ye) 做大做強，落實發放餐飲消費券。按照國家政策規定繼續實施新能源汽車免征購置稅等政策，開展一季度新能源購車補助活動。

30.培育發展一批消費新場景。力爭(zheng) 網絡零售額增長8%。全年培育區級電商直播式星級“共富工坊”9家，向上爭(zheng) 取省級電商直播式“共富工坊”專(zhuan) 項激勵資金。加強農(nong) 村電商人才培養(yang) ，從(cong) 電商運營、產(chan) 品上架、帶貨主播培訓等給予全鏈路的體(ti) 係培訓，開展直播電商資源對接服務、從(cong) 業(ye) 人員培訓等活動20場以上，為(wei) “共富工坊”產(chan) 品體(ti) 係打造提供綜合人才支撐。經聯合認定的“共富工坊”，通過直播帶貨模式銷售區內(nei) 農(nong) 業(ye) 品、工業(ye) 品的，給予最高不超過10萬(wan) 元的獎勵。

31.支持新業(ye) 態新模式發展。發揮未來科技城板塊電商服務業(ye) 優(you) 勢，做優(you) 餘(yu) 杭跨境電商公共服務品牌，搭建“1+2”跨境電商公共服務架構，建設跨境電商服務品牌矩陣，強化跨境供應鏈集聚，爭(zheng) 創省級跨境電商知名品牌1個(ge) 以上。對跨境電商企業(ye) 出口業(ye) 務產(chan) 生的海外倉(cang) 租賃費用、物流費用，按比例最高補助100萬(wan) 元。

32.加大外貿支持力度。貨物進出口總額增長6%。實施“千團萬(wan) 企”拓市場攻堅行動，重點支持國內(nei) 外展會(hui) 80個(ge) ，單個(ge) 展會(hui) 最高補助30萬(wan) 元；全年展會(hui) 組團數不少於(yu) 15個(ge) ，組織5個(ge) 省級公共海外倉(cang) 參加複評。全域實施出口信保小微聯保模式，小微企業(ye) 投保率提升10%以上。對企業(ye) 通過海河、海鐵等模式運輸至海運外港的出口標箱運輸費給予補助，單個(ge) 企業(ye) 年度最高補助100萬(wan) 元。

33.深化全球大招商行動。實際使用外資10億(yi) 美元。組團赴境外招商，舉(ju) 辦產(chan) 業(ye) 政策宣講會(hui) 等活動不少於(yu) 15場。全力推進重大外資項目建設，引進一批投資規模大、技術含量高、帶動能力強的國際優(you) 質大項目。對境外世界500強企業(ye) 、全球行業(ye) 龍頭企業(ye) 在我區新設外資投資項目（除房地產(chan) 、金融業(ye) 外），穿透持有25%及以上股權且有實際到資的，給予200萬(wan) 元獎勵。

（責任單位：區財政局、區農(nong) 業(ye) 農(nong) 村局）

七、鄉(xiang) 村振興(xing) 和城鄉(xiang) 一體(ti) 化發展政策（牽頭單位：區農(nong) 業(ye) 農(nong) 村局）

堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，深化“千村示範、萬(wan) 村整治”工程，加快推進城鄉(xiang) 風貌整治提升，打造宜居宜業(ye) 和美鄉(xiang) 村。引導特色小鎮高質量發展，推進農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化，促進城鄉(xiang) 一體(ti) 化發展。力爭(zheng) 農(nong) 林牧漁業(ye) 增加值增幅不低於(yu) 3%，農(nong) 村居民人均可支配收入高於(yu) 城鎮居民人均可支配收入1個(ge) 百分點，持續推進村集體(ti) 經濟發展壯大，全麵消除經營性收入120萬(wan) 元以下薄弱村。

34.加強種糧農(nong) 民收益保障。抓好年度糧食生產(chan) 任務落實，認真貫徹執行糧食扶持政策，力爭(zheng) 全區糧食播種麵積達到22.8萬(wan) 畝(mu) 以上，糧食產(chan) 量達到10萬(wan) 噸以上。全麵開展糧油作物綠色高產(chan) 高效創建活動，繼續落實省市級千畝(mu) 示範片、百畝(mu) 攻關(guan) 方等水稻高產(chan) 示範方建設。提高水稻保險保額，在實行省級完全成本保險的基礎上，落實市政策性特色農(nong) 業(ye) 主體(ti) 綜合保險，保額最高疊加400元/畝(mu) ，每畝(mu) 水稻最高保額1800元。

35.支持農(nong) 業(ye) 高質量發展。新建和改造提升高標準農(nong) 田（含糧食生產(chan) 功能區）1萬(wan) 畝(mu) ，爭(zheng) 創高標準農(nong) 田示範區建設項目不少於(yu) 1個(ge) ，加快推進6個(ge) 農(nong) 事服務中心建設，重點支持瓶窯鎮建設省級現代化農(nong) 事服務中心，積極申報數字農(nong) 業(ye) 工廠和未來農(nong) 場，開展農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地倉(cang) 儲(chu) 保鮮冷鏈物流設施建設項目、農(nong) 產(chan) 品加工環節技改建設項目。穩步推動農(nong) 業(ye) 園區提質增效，對規範性（含）以上農(nong) 業(ye) 園區新增總投資額達到200萬(wan) 元（含）以上的項目實行競爭(zheng) 性分配，按實際審定投資額的40%給予補助。

36.深化“千村示範、萬(wan) 村整治”工程。加快推進宜居宜業(ye) 和美鄉(xiang) 村建設，重點支持創建省級未來鄉(xiang) 村試點村5個(ge) ；市級未來鄉(xiang) 村共富引領帶2條、未來鄉(xiang) 村試點村20個(ge) ，區級未來鄉(xiang) 村示範帶8條，市區級數字鄉(xiang) 村樣板鎮（村）12個(ge) 。深化強村富民鄉(xiang) 村集成改革實踐試點工作，落實各項改革舉(ju) 措。適度超前建設農(nong) 村電網。實施西部四鎮農(nong) 村飲用水保障工程（徑山龍潭水庫一體(ti) 化廠站工程、徑山水廠改造提升工程）項目建設。

37.持續推進特色小鎮高質量發展。全麵落實特色小鎮財政政策，當年增收地方收入經省財政審核後體(ti) 製結算獎勵部分全部返還相應平台，專(zhuan) 項用於(yu) 特色小鎮建設。推進夢棲小鎮等有需求的命名小鎮調整四至範圍。

38.支持科技強農(nong) 、機械強農(nong) 。支持農(nong) 業(ye) 關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) ，組織實施生物育種、高效生態種養(yang) 殖、農(nong) 產(chan) 品質量與(yu) 營養(yang) 健康、現代農(nong) 機裝備等領域技術攻關(guan) 項目，積極申報省農(nong) 業(ye) 雙強重點突破項目，新認定農(nong) 藝農(nong) 機融合示範試驗基地3個(ge) 以上，新增先進適用農(nong) 機裝備600台以上。深入推行科技特派員製度，對區級科技特派員給予最高10萬(wan) 元項目補助、每月1000元生活補助。

39.有序推進農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化。建立“省級共性+市縣個(ge) 性”積分製度，以積分為(wei) 依據實現緊缺公共服務梯度供給。加快落實常住地提供基本公共服務製度。

【責任單位：區發改局、區教育局、區科技局、市公安局餘(yu) 杭分局、區民政局、區人力社保局、區住建局、區衛健局、區環境（水務）集團、區供電局】

八、保障和改善民生政策（牽頭單位：區人力社保局）

圍繞就業(ye) 、教育、社保、醫療、養(yang) 老等民生大事，實施2023年度十大民生實事，確保一般公共預算支出增量的三分之二以上用於(yu) 民生領域。

40.推進“勞有所得”。按照全省統一部署，及時做好本地區最低工資標準的上調，向社會(hui) 公布本地區最低工資標準，通過加強監督檢查，嚴(yan) 格執行最低工資保障製度，加大最低工資標準的宣傳(chuan) 力度，切實保障勞動者特別是低收入職工的合法權益。完善高校畢業(ye) 生、退役軍(jun) 人和農(nong) 民工等重點群體(ti) 就業(ye) 支持體(ti) 係，城鎮新增就業(ye) 3萬(wan) 人以上，城鎮調查失業(ye) 率控製在5%以內(nei) ，確保“零就業(ye) ”家庭動態清零。

41.支持推進“幼有善育”“學有優(you) 教”。全力推進教育項目建設，強化項目建設督查考核，新建成（含改擴建）閑林街道聯榮幼兒(er) 園等14所幼兒(er) 園，新增學位5940個(ge) ，新建成（含改擴建）五常二小等8所中小學校，新增學位6890個(ge) 。全力推進城鄉(xiang) 義(yi) 務教育共同體(ti) 建設，落實跨地區教共體(ti) 幫扶任務，提升城鄉(xiang) 義(yi) 務教育共同體(ti) 質量，確保完成教共體(ti) 覆蓋率，到年末共建型和融合型教共體(ti) 比例不低於(yu) 60％。按照“一校一策，一項一策”的原則精準發力，全力爭(zheng) 創全國義(yi) 務教育優(you) 質均衡發展區。

42.支持推進“病有良醫”。實施舒心就醫工程，加快推動省市優(you) 質醫療資源共享，保障國家醫學中心建設，強化基層醫療資源布局優(you) 化和統籌調度，高標準建設區公共衛生服務中心、區五院、區中西醫結合醫院、“一老一小”等項目，引進高層次、高職稱、高學曆衛生人才不少於(yu) 100人，每千人床位數達到5張以上。繼續開展同質同標的參保城鄉(xiang) 居民免費健康體(ti) 檢，2023年計劃完成健康體(ti) 檢3.5萬(wan) 人。

43.支持推進“住有宜居”“老有康養(yang) ”。加快發展保障性租賃住房，解決(jue) 新市民、青年人住房困難問題。2023年，建設籌集保障性租賃住房1.06萬(wan) 套（間），實施改造城鎮老舊小區6個(ge) 、54棟。安排專(zhuan) 項資金用於(yu) 發放城鄉(xiang) 居民基礎養(yang) 老金，支持養(yang) 老服務體(ti) 係建設，加強養(yang) 老服務基礎設施建設，新增12家百歲幸福家，新增持證養(yang) 老護理員100人，新增300張家庭養(yang) 老照護床位。

44.支持推進“弱有眾(zhong) 扶”。完善低收入群體(ti) 救助幫扶和兜底保障機製，加強殘疾人服務保障，加快推進移民後期扶持項目開工建設，支持推進“弱有眾(zhong) 扶”綜合改革，強化困難群眾(zhong) 精準兜底保障，完成140戶及以上困難家庭居室改善民生實事工作。完善孤困兒(er) 童“應保盡保”機製，深化未保工作與(yu) 慈善工作的融合發展，在教育幫扶、心理輔導、環境改善等發麵開展精準幫扶服務。

（責任單位：區教育局、區衛健局、區住建局、區民政局、區殘聯）

九、財政金融保障清單【牽頭單位：區財政局、區發改局（金融辦）】

堅持創新聚財，高效用財，以財政金融聯動之力服務高質量發展。2023年，力爭(zheng) 財政總收入增長5%，一般公共預算收入增長5%，金融業(ye) 增加值增長8%以上，完成土地出讓成交額超400億(yi) 元。聚焦“十大工程”“五大能級”“六大行動”等重點領域、重大項目，集中財力，精準保障，推動經濟穩進提質。上述8個(ge) 領域政策區財政2023年預算安排資金除交叉重疊部分外，支持總額為(wei) 460億(yi) 元。

45.向上爭(zheng) 取資金支持。積極向上爭(zheng) 取專(zhuan) 項債(zhai) 券、政策性開發性金融工具對重大項目的支持，專(zhuan) 項債(zhai) 券力爭(zheng) 達到30億(yi) 元以上，政策性開發性金融工具獲得更大份額。各部門主動加強與(yu) 上級有關(guan) 部門的溝通聯係，吃透省市各類政策動向，準確把握上級資金投向，認真組織項目申報，爭(zheng) 取獲得更大專(zhuan) 項補助力度。

46.加大有效投資政府支持力度。全年預算安排455.73億(yi) 元。其中：科技創新強基領域資金1.85億(yi) 元，綜合交通強區領域資金149.50億(yi) 元，水網提升安瀾領域資金22.41億(yi) 元，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先領域資金26.36億(yi) 元，文化旅遊融合領域資金4.38億(yi) 元，民生設施建設等其他領域資金251.23億(yi) 元。

47.強化科技創新財政資金保障。全年預算安排35.18億(yi) 元。其中：重大科技項目資金20億(yi) 元，國家重點支持領域高新技術企業(ye) 、省級研發機構獎勵、研發費用補助等科技領域資金6.63億(yi) 元，三大產(chan) 業(ye) 平台及鎮街人才項目、科技型企業(ye) 政策資金5.5億(yi) 元，高層次人才政策資金2.85億(yi) 元等。

48.落實現代服務業(ye) 財政資金保障。全年預算安排25.58億(yi) 元。其中：重大服務業(ye) 項目資金15億(yi) 元，服務業(ye) 引導基金5億(yi) 元，樓宇總部、金融等項目扶持資金3.26億(yi) 元，文創、旅遊專(zhuan) 項資金0.48億(yi) 元，支持商貿服務業(ye) 提升改造等項目扶持資金0.7億(yi) 元。

49.增強交通強區財政要素保障能力。全年預算安排104.08億(yi) 元。其中：重要交通路網建設97.48億(yi) 元，公交補助3億(yi) 元，高速公路取消收費補助1.50億(yi) 元，交通治理維護2.10億(yi) 元。

50.強化擴大內(nei) 需對外開放財政資金支持。全年預算安排2.18億(yi) 元。其中：用於(yu) 新能源車購車補助資金0.7億(yi) 元，支持企業(ye) 參展、給予出口信用保險補助等外貿資金0.86億(yi) 元，服務貿易補助等外經資金0.15億(yi) 元，外經政策補助專(zhuan) 項0.19億(yi) 元，跨境電商等電子商務發展補助資金0.28億(yi) 元。

51.加大鄉(xiang) 村振興(xing) 財政支持力度。全年預算安排98.25億(yi) 元，其中：新農(nong) 村建設6.63億(yi) 元，生態效益補償(chang) 2.05億(yi) 元，糧食生產(chan) 發展1.64億(yi) 元，耕地保護及高標準農(nong) 田建設1.08億(yi) 元，各類農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 發展3億(yi) 元，西部建設專(zhuan) 項1億(yi) 元，徑山茶產(chan) 業(ye) 發展專(zhuan) 項1億(yi) 元，村級集體(ti) 經濟發展0.8億(yi) 元，河湖綜合整治等水利10.46億(yi) 元，農(nong) 業(ye) 基礎設施建設資金68億(yi) 元。

52.充分發揮改善民生財政保障作用。聚集強民生，重供給，構建全覆蓋公共服務均等化，全年預算安排118.20億(yi) 元，其中：教育質量發展15.25億(yi) 元，醫療衛生事業(ye) 14.01億(yi) 元，社會(hui) 保障專(zhuan) 項38.69億(yi) 元，保障性安居工程資金50.25億(yi) 元。

53.提升金融服務科技創新能力。爭(zheng) 取科技貸款全年新增超30億(yi) 元，科技企業(ye) 首貸戶新增超100戶。推動跨境融資便利化試點提質增效，爭(zheng) 取讓更多企業(ye) 享受試點政策，不斷優(you) 化科創金融產(chan) 品供給，引導銀行、保險等金融機構加強對科創企業(ye) 支持。

54.優(you) 化金融支持力度。持續加大製造業(ye) 領域中長期貸款支持，確保製造業(ye) 中長期貸款增速高於(yu) 全區總貸款增速。力爭(zheng) 政策性擔保支農(nong) 支小融資擔保餘(yu) 額達到7億(yi) 元；在保持平均擔保費率不高於(yu) 1%的基礎上，小微、“三農(nong) ”市場主體(ti) 平均擔保費率不高於(yu) 0.8%。

（責任單位：浙江銀保監局餘(yu) 杭監管組、人民銀行餘(yu) 杭支行、區國投集團）

十、自然資源要素保障清單（牽頭單位：市規劃和自然資源局餘(yu) 杭分局）

全麵提升土地要素保障能力，努力打造高水平供給、高質量保障、高效率利用的餘(yu) 杭國土空間治理新格局。

55.積極向上爭(zheng) 取指標。2023年向上爭(zheng) 取新增建設用地指標2500畝(mu) 。按照輕重緩急及成熟度梳理全區用地項目，做好年度指標分配方案，建立符合餘(yu) 杭區發展布局、發展方向、發展需求的項目儲(chu) 備庫，實行項目動態管理並實時跟蹤。對照省重大基礎設施和重大產(chan) 業(ye) 項目申報政策，科學做好重點項目省級指標爭(zheng) 取工作。加強與(yu) 上級部門溝通聯係，爭(zheng) 取上級傾(qing) 斜支持。

56.深化工業(ye) 用地市場化配置改革。支持重大招商引資項目在符合“標準地”要求的前提下，實行“帶項目條件”出讓。實行混合產(chan) 業(ye) 供地，在園區範圍內(nei) 支持以工業(ye) 為(wei) 主（工業(ye) 建築麵積占比不得低於(yu) 50%）的“工業(ye) +科研” “工業(ye) +公用設施” “工業(ye) +商服”等混合產(chan) 業(ye) 用地出讓，促進產(chan) 業(ye) 融合發展。合理安排年度工業(ye) 用地出讓規模，確保工業(ye) 與(yu) 住宅、商業(ye) 用地以合理比例聯動出讓，爭(zheng) 取全年出讓工業(ye) 用地1000畝(mu) 。加大標準廠房供應力度，爭(zheng) 取全年新供標準廠房建築麵積40萬(wan) 方，推動產(chan) 業(ye) 空間保障方式由“供地”向“供地”“供樓”並舉(ju) 轉變。

57.推進土地綜合整治和耕地墾造。堅持高起點全域規劃、高標準整體(ti) 設計、高效率綜合治理，實行“清單製+責任製+時限製”管理模式，全力實施餘(yu) 杭區大徑山區域跨鄉(xiang) 鎮全域土地綜合整治試點；加大墾造耕地力度，計劃新增墾造耕地350畝(mu) ；繼續與(yu) 衢州市柯城區加強“山海協作”爭(zheng) 取異地調劑指標800畝(mu) 。

58.加大存量三塊地盤活力度。開展批而未供、供而未用、低效土地情況摸排，強化建設項目日常開竣工管理。提高存量三塊地精細化管理水平，分類提出盤活利用建議，製定盤活方案。推進土地集約高效利用，完成消化批而未供土地3990畝(mu) ，開工供而未用土地6481畝(mu) ，再開發低效用地3500畝(mu) 。

十一、能源保障清單（牽頭單位：區發改局）

著力提升能源保障能力，推動能源綠色發展，推動能源要素向能效水平高的產(chan) 業(ye) 、項目流動和集聚。

59.提升能源保供能力。加快清潔電源、電網、油氣儲(chu) 運等重大能源項目建設，繼續對投產(chan) 的光伏、風電項目實行全額保障性並網。推進虛擬電廠建設，推進源網荷儲(chu) 一體(ti) 化和多能互補，建成投運廟前變、民豐(feng) 變、南湖變等三座110千伏變電設施。

60.推動能源綠色發展。穩妥有序推進電力市場化交易。提升可再生能源占比，持續推進光伏項目建設，新增重點光伏項目10個(ge) 以上，力爭(zheng) 2023年新增光伏裝機容量3.0萬(wan) 千瓦。

61.盤活存量用能空間。全力保障重大產(chan) 業(ye) 項目能耗指標。通過淘汰落後產(chan) 能等途徑，完成省市存量用能空間騰退目標，重點用於(yu) 平衡重大產(chan) 業(ye) 項目用能需求。結合“工業(ye) 標準地”出讓前用能預審和落地工業(ye) 固定資產(chan) 投資項目節能審查，嚴(yan) 控項目工業(ye) 增加值能耗，同時加大對“兩(liang) 高”項目嚴(yan) 審嚴(yan) 控力度。

（責任單位：區經信局、區住建局、區供電公司）

十二、人才要素保障清單【牽頭單位：區委組織部（人才辦）、區人力社保局】

全麵強化人才要素保障能力，加快高端人才集聚，便捷海外人才資源導入、做大產(chan) 業(ye) 人才基本盤，優(you) 化人才服務生態。

62.加強高端人才引育。全力推進“創新策源工程”，統籌布局全區人才發展平台，持續放大各類賽會(hui) 影響力，用好區級人才“編製池”，大力支持企業(ye) 培養(yang) 和集聚戰略科學家、科技領軍(jun) 人才和創新團隊等，全年引進及合作頂尖人才20名，領軍(jun) 型人才200名，儲(chu) 備人才5萬(wan) 人，人才資源總量達到40萬(wan) 人，加快形成人才集聚高地。

63.加大海外引才力度。進一步調動海外引才鏈上各主體(ti) 的積極性，加強與(yu) 區內(nei) 高能級創新平台和重點人才企業(ye) 的協作，形成人才牽引強大合力。加快建立海外引才站點，結對海外引才夥(huo) 伴，通過以才引才、以崗引才、以機構引才、以投資引才，全麵拓寬海外人才招引的方法和路徑，便捷海外人才資源導入。

64.強化產(chan) 業(ye) 人才支撐。圍繞五大產(chan) 業(ye) 生態圈，積極引育“高精尖缺”人才和產(chan) 業(ye) 急需人才，加強卓越工程師和高技能人才的引進和培養(yang) ，開展職業(ye) 技能培訓2萬(wan) 人次以上，新增技能人才6000人以上，其中高級工3000人以上。加大對服務業(ye) 高層次人才隊伍建設支持力度，授權鯤鵬企業(ye) 、總部企業(ye) 等開展人才自主認定，推動產(chan) 業(ye) 人才和服務業(ye) 人才比例穩步提升。

65.做好人才服務保障。積極回應人才關(guan) 切，做好基礎服務、精準服務、前瞻性服務，持續提升人才在居住、落戶、就醫等方麵的保障。打造人才展示大廳、人才VIP服務區等人才服務新窗口，持續拓展人才綜合服務陣地，全麵提升人才服務保障質效。

上述8個(ge) 領域政策牽頭單位根據文件要求，會(hui) 同財政金融、自然資源、能源、人才等4張要素保障清單牽頭單位，要進一步強化目標，壓實責任，整合資源，落實落細落地政策，確保基層有感、群眾(zhong) 獲益、企業(ye) 得利。一是強化組織領導。組織成立工作專(zhuan) 班，明確總體(ti) 工作目標和任務分解，加強係統性謀劃，製定細化工作舉(ju) 措，助力工作有序推進。二是加強督查考核。建立月度工作進度報送考核機製，定期召開會(hui) 議匯報各自領域工作進展，加強協作配合，實行細化量化閉環管理，形成強大合力。三是強化宣傳(chuan) 引導。全方位做好政策宣傳(chuan) 工作，推動政策精準滴灌，向市場傳(chuan) 遞積極信號，讓更多市場主體(ti) 了解政策、用好政策、享受政策。四是加強整體(ti) 推進。落實相關(guan) 政策資金應付盡付、直達快享，向市場傳(chuan) 遞“打好經濟翻身仗”的積極信號，切實增強市場主體(ti) 信心與(yu) 動能，以點帶麵，推動經濟整體(ti) 高質量發展。

本文件明確的各項政策除標明具體(ti) 實施期限外，均為(wei) 2023年全年實施有效。國家、省、市出台相關(guan) 政策措施的，遵照執行。

政策原鏈接：

https://www.yuhang.gov.cn/art/2023/4/11/art_1229174782_1830846.html