各縣（市）區人民政府、高新區管委會(hui) ，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿區福州片區管委會(hui) ：

為(wei) 加快我市產(chan) 業(ye) 轉型升級，培育壯大新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，打造產(chan) 業(ye) 發展的一流外部環境，增強產(chan) 業(ye) 集聚效應和輻射帶動能力，構建具有創新力和競爭(zheng) 力的省會(hui) 特色現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，以高質量發展落實趕超，經市委、市政府研究同意，現將《關(guan) 於(yu) 進一步加強高新技術企業(ye) 培育工作的若幹措施》《關(guan) 於(yu) 加強重點工業(ye) 園區建設的若幹措施》《關(guan) 於(yu) 保障項目用地促進產(chan) 業(ye) 發展的若幹措施》《關(guan) 於(yu) 財政支持產(chan) 業(ye) 發展的若幹措施》《關(guan) 於(yu) 進一步優(you) 化產(chan) 業(ye) 項目服務的若幹措施》《關(guan) 於(yu) 進一步強化產(chan) 業(ye) 招商的工作機製》印發給你們(men) ，請結合實際認真貫徹執行。

福州市人民政府辦公廳

2019年5月30日

關(guan) 於(yu) 進一步加強高新技術企業(ye) 培育工作的若幹措施

一、完善機構配置。各縣（市）區政府必須配足配齊科技工作力量，在縣（市）區發改局加掛科技局，確定一名專(zhuan) 職副局長負責科技工作，並配備相應的科技工作管理人員。

二、強化績效考核。提高縣（市）區高新技術企業(ye) 績效指標的分值比重，引導各縣（市）區加大高新技術企業(ye) 培育工作力度，市對縣（市）區、高新區的高新技術企業(ye) 年增長量績效考核指標從(cong) 15分調整到50分。

三、加大獎勵措施。對認定的國家高新技術企業(ye) 每家獎勵20萬(wan) 元。對市級眾(zhong) 創空間每培育一家國家高新技術企業(ye) ，獎勵運營單位5萬(wan) 元。

四、明確目標任務。實施高新技術企業(ye) 倍增計劃，到2020年我市省級以上高新技術企業(ye) 突破1500家。具體(ti) 目標是：鼓樓區560家、台江區124家、倉(cang) 山區269家、晉安區124家、馬尾區155家、長樂(le) 區62家、福清市90家、閩侯縣90家、連江縣26家、閩清縣10家、羅源縣6家、永泰縣10家、高新區78家。

一、建立市領導分管機製

（一）對重點工業(ye) 園區實行市領導分管製度。具體(ti) 安排如下：市委常委、福清市委書(shu) 記王進足負責融僑(qiao) 經濟技術開發區、元洪投資區、江陰工業(ye) 集中區、閩台（福州）藍色經濟產(chan) 業(ye) 園；市委常委、常務副市長林飛負責臨(lin) 空經濟區、濱海工業(ye) 集中區；市委常委、倉(cang) 山區委書(shu) 記蔡戰勝負責金山工業(ye) 園；市政府副市長杭東(dong) 負責福州台商投資區；市政府副市長許南吉負責青口投資區、羅源灣經濟開發區、連江可門經濟開發區；市政府黨(dang) 組成員劉卓群負責福州高新區、福州軟件園。

（二）分管市領導的主要職責：

推動市委、市政府關(guan) 於(yu) 園區的各項重大決(jue) 策部署落細落實，重大項目帶隊開展招商引資，落實“一企一議”機製，每月召開一次工作例會(hui) ，統籌協調解決(jue) 園區規劃、建設、招商、融資等方麵工作。

向市委推薦擔任工業(ye) 園區主要領導的幹部人選；提出園區市管領導幹部年度考核意見。

二、財政支持政策

（一）園區內(nei) 產(chan) 生的各項收益（含建安稅收、企業(ye) 稅收地方留成及非稅收入等部分）全額返還，園區外遷入的企業(ye) 除所得稅外其他稅收按屬地征管，園區內(nei) 產(chan) 生的海域使用金涉及市縣兩(liang) 級分成部分全額返還。

（二）園區規劃範圍內(nei) 所有土地出讓收益及市級涉及園區土地出讓金收益部分，全額返還園區用於(yu) 基礎設施配套建設。

（三）園區基礎設施配套建設新增貸款利息，由福州市、園區所在地兩(liang) 級財政各給予50%貼息，到期建設資本金由園區土地收益和園區稅收解決(jue) ，不足部分按市政府既定政策執行。

（四）每年省政府安排給市本級新區建設的地方政府債(zhai) 券主要用於(yu) 支持重點工業(ye) 園區基礎設施建設。

（五）依托福州新區基礎設施建設基金以及擬設立福建兩(liang) 翼發展投資基金等政府引導基金，通過市場化導向，企業(ye) 化運作，重點投向工業(ye) 園區基礎設施和公共服務配套、產(chan) 業(ye) 大項目、好項目等領域，其中，新區基金及兩(liang) 翼基金基礎設施子基金對接規模不低於(yu) 30億(yi) 元，產(chan) 業(ye) 類政府引導基金以及市技改基金對接規模不低於(yu) 50億(yi) 元。

（六）對部分重大的園區基礎設施建設項目，可采取“一事一議”的方式，報市政府研究解決(jue) 。

三、人才向園區傾(qing) 斜

我市新引進的博士生向重點工業(ye) 園區傾(qing) 斜。對園區緊缺的人才，鼓勵通過社會(hui) 化招聘、購買(mai) 服務的方式予以解決(jue) 。

一、供地保障

（一）優(you) 化產(chan) 業(ye) 布局。在國土空間總體(ti) 規劃中明確產(chan) 業(ye) 發展定位、發展方向和空間布局。合理確定市域及中心城區產(chan) 業(ye) 用地占比，劃定產(chan) 業(ye) 用地控製線，製定產(chan) 業(ye) 用地管控規則，細化16個(ge) 產(chan) 業(ye) 基地功能分區和用地結構，引導產(chan) 業(ye) 積聚。

（二）提升開發強度。支持產(chan) 業(ye) 項目通過技術改造、合作開發、收購轉讓等方式轉型升級，鼓勵企業(ye) 利用自有用地提升改造，容積率上限根據園區控製性詳細規劃確定，同時不超過3.0。

（三）降低用地成本。工業(ye) 用地出讓年期按20年、30年等靈活確定，出讓底價(jia) 可按不低於(yu) 出讓最低價(jia) 的70％確定，征遷成本按片區綜合平衡。鼓勵工業(ye) 項目用地以租賃方式供應，租賃期滿後經營良好的，可以協議方式供地。

（四）建設標準廠房。支持各園區、工業(ye) 龍頭企業(ye) 、社會(hui) 資本等各類投資主體(ti) ，通過政府收儲(chu) 、企業(ye) 收購等方式，對低效用地和空閑廠房進行整合利用，規劃建設一批標準廠房，滿足中小企業(ye) 和各類科技企業(ye) 孵化器需求。

其中，屬於(yu) 我市產(chan) 業(ye) 鏈關(guan) 鍵環節項目和重大產(chan) 業(ye) 項目，用地規模、容積率、出讓底價(jia) 等可按照“一事一議”方式，由市政府集體(ti) 研究決(jue) 策。

二、建立數字化管理平台

（一）動態跟蹤。各園區對現有項目用地進行全麵梳理，建立數字化管理平台，將產(chan) 業(ye) 類型、開發利用現狀、產(chan) 值、稅收、發展潛力、改造意願和改造方式等納入平台，適時更新。

（二）按期考核。各園區製定產(chan) 業(ye) 項目考核管理辦法，按年度對產(chan) 業(ye) 項目的投資強度、產(chan) 值、稅收等進行考核，結果在平台公布。考核不達標的，按《福州市開發區低效用地認定及處置辦法（試行）》規定盤活。

（三）轉讓管理。企業(ye) 股權、用地需合作或轉讓的，應在平台發布相關(guan) 信息，並通過平台交易，交易對象應經園區管委會(hui) 審核同意。

三、用好項目用地統籌協調機製

（一）擬定項目方案。各招商單位根據招商對接情況，在招商協議簽訂之日起7個(ge) 工作日內(nei) 擬定項目方案（包括項目必要性和可行性、行業(ye) 類別、用地意向區位、建設規模、投資強度、產(chan) 值稅收要求等），對接自然資源和規劃部門。

（二）項目用地決(jue) 策。自然資源和規劃部門根據項目方案，運用“多規合一”平台建立項目儲(chu) 備庫，組織發改、工信等相關(guan) 職能部門會(hui) 商，在7個(ge) 工作日內(nei) 提出用地方案，報同級政府研究。用地方案應包括供應方式、使用年限、規劃設計條件、開發利用條27件、履約監管協議等。

（三）全程跟蹤服務。各招商單位和職能部門要主動對接，按項目指定專(zhuan) 人負責，以招商為(wei) 起點，建成投產(chan) 為(wei) 終點，全程服務，促進項目快速落地。

一、全麵加大財政支持力度

進一步加強財政資金向產(chan) 業(ye) 發展方麵傾(qing) 斜，通過加大市級預算直接安排力度、統籌整合各類產(chan) 業(ye) 專(zhuan) 項資金、盤活閑置國有資產(chan) 資源等方式，今明兩(liang) 年市財政累計投入資金70億(yi) 元。

二、完善財政資金支持方式

（一）整合設立產(chan) 業(ye) 引導基金。除市委、市政府明確的產(chan) 業(ye) 扶持政策外，建立政府引導基金穩定籌集渠道，包括：預算直接安排的財政資金，已設立各類產(chan) 業(ye) 基金，盤活資產(chan) 注入資本金和國有資本經營收益等。整合設立基礎設施和產(chan) 業(ye) 發展兩(liang) 大類基金，力爭(zheng) 2020年規模達300億(yi) 元。對縣域的傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 、先進製造業(ye) 以及新興(xing) 產(chan) 業(ye) 等，對城區的樓宇經濟、數字經濟、平台經濟等，產(chan) 業(ye) 引導基金予以重點支持。

（二）積極推進股權投入方式。大力支持金控集團等市屬國企積極融入和參與(yu) 培育壯大新材料和新能源、信息技術等戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，機械製造、冶金建材等傳(chuan) 統優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，平台經濟、供應鏈、文旅康養(yang) 、商貿服務業(ye) 等高端現代服務業(ye) 。由市屬企業(ye) 自主選擇普通股或優(you) 先股投入方式，普通股方式實行同股同權，不參與(yu) 經營決(jue) 策；優(you) 先股（可轉股債(zhai) 權）方式采用固定收益，投資期限3—5年。通過階段性持股、適時退出，實現財政性資金良性循環和保值增值。

（三）完善獎勵補貼政策。聚焦“數字福州”“海上福州”“平台福州”建設，對符合產(chan) 業(ye) 扶持政策的公共服務和市場引導型項目給予不同程度獎勵補助，包括：發展總部經濟、扶持企業(ye) 技術改造、工業(ye) 企業(ye) 創建品牌、鼓勵“雙創”、加快大數據和物聯網產(chan) 業(ye) 發展等，采取投資補助、貸款貼息、研發獎勵、稅收貢獻獎勵、增量用電補貼等方式給予支持。

（四）優(you) 化融資扶持政策。強化支持企業(ye) 融資擔保服務體(ti) 係建設，提升企業(ye) 上市引導基金運作效率，實施企業(ye) 上市發展獎勵和信貸支持；大力支持政府性融資擔保服務體(ti) 係建設，為(wei) 中小微企業(ye) 創新創業(ye) 提供融資擔保服務，開展首套（台）重大技術裝備融資租賃獎勵補助。對新引進的金融機構給予獎勵，進一步提升金融業(ye) 發展水平，支持產(chan) 業(ye) 融資。

（五）培育做大工業(ye) 園區。爭(zheng) 取新增地方政府債(zhai) 券支持園區基礎設施建設，引導新區基金等各類基金優(you) 先投入園區建設，在市級工業(ye) 專(zhuan) 項等各類財政資金安排上對園區項目給予優(you) 先傾(qing) 斜支持。對重點工業(ye) 園區基礎設施配套建設，包括“騰龍換鳥”、改造提升等新增貸款，按50%予以貼息。對新興(xing) 園區產(chan) 生的各項稅費以及土地出讓收入均留歸園區，用於(yu) 園區開發建設和產(chan) 業(ye) 發展。

（六）加大人才引進支持。統籌各類專(zhuan) 項資金，形成人才工作“資金池”，實行引進高層次人才落地獎勵、租房補貼等，落實“五個(ge) 一千”人才行動計劃，引進和培養(yang) 一批重點產(chan) 業(ye) 和戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 領軍(jun) 人才；支持采用政府購買(mai) 服務等模式，包括獵頭公司引進各類招商人才；對照我市產(chan) 業(ye) 發展方向，深化校企合作，加快技能型人才培養(yang) ，為(wei) 產(chan) 業(ye) 提供急需緊缺人才。

三、明確職責分工

各行業(ye) 主管部門是財政支持產(chan) 業(ye) 發展的責任和實施主體(ti) ，負責各類產(chan) 業(ye) 政策和資金的申報和審核等工作；財政部門會(hui) 同各部門加強資金使用的監督檢查，建立和完善資金績效評價(jia) 體(ti) 係和後評估製度，全流程跟蹤政策執行和資金使用情況，確保產(chan) 業(ye) 資金有效使用。

一、建立領導“代辦員”工作機製。市行政服務中心管委會(hui) 領導作為(wei) 產(chan) 業(ye) 項目“代辦員”，直接為(wei) 產(chan) 業(ye) 項目提供全程代辦服務。開發工程項目審批係統領導“代辦員”服務模塊，通過係統實現全程代辦功能。

二、建立工程建設項目“一事一議”機製。市行政服務中心設立工程建設項目審批問詢窗口，由產(chan) 業(ye) 項目審批相關(guan) 部門的領導每月定期到窗口為(wei) 項目業(ye) 主答疑解惑，宣傳(chuan) 服務產(chan) 業(ye) 政策措施，指導加快推進產(chan) 業(ye) 項目落地。

三、建立惠企政策兌(dui) 現機製。市中小企業(ye) 服務中心入駐市行政服務中心，設立惠企政策受理服務窗口，優(you) 化兌(dui) 現流程，壓縮兌(dui) 現時限，方便企業(ye) 兌(dui) 現惠企政策。

四、建立產(chan) 業(ye) 項目“打包服務”機製。推行連鎖或跨區域經營企業(ye) 辦理相關(guan) 證照“打包服務”，企業(ye) 可一次提出申請，打包辦理相關(guan) 證照，避免“多個(ge) 門店”進行“多次審批”，減少企業(ye) 跑腿次數。

五、建立區域評估評審機製。以產(chan) 業(ye) 集聚區、經濟開發區等產(chan) 業(ye) 比較集中的平台為(wei) 單位，明確區域功能定位，編製控製性規劃，統一設置相關(guan) 指標，推進區域範圍內(nei) 項目統一辦理水保、交評、文保、礦產(chan) 壓覆、地質災害等前置審批製度改革，切實減輕企業(ye) 負擔、提升審批效率。

一、構建組織架構。各縣（市）區結合產(chan) 業(ye) 發展目標，組建由黨(dang) 委主要領導擔任組長、政府主要領導擔任第一副組長的產(chan) 業(ye) 招商工作小組，工作小組下設辦公室，依托在各縣（市）區招商辦，負責小組日常事務。

二、明確目標任務。圍繞全市產(chan) 業(ye) 發展目標，製定各地產(chan) 業(ye) 招商工作計劃，部署安排重點產(chan) 業(ye) 招商項目推進工作。各產(chan) 業(ye) 招商工作小組組長、第一副組長視項目對接洽談的實際情況，積極率隊組織工作小組“走出去”，“走出去”招商次數原則上每年分別不少於(yu) 5次，對接的30億(yi) 元以上的重大產(chan) 業(ye) 項目不少於(yu) 10個(ge) 。

三、建立月協調機製。各產(chan) 業(ye) 招商工作小組組長或第一副組長每月至少主持召開一次會(hui) 議，專(zhuan) 題聽取重點產(chan) 業(ye) 招商項目推進情況，研究協調存在的問題和困難。會(hui) 後三天內(nei) ，由各縣（市）區招商辦向市招商辦報送會(hui) 議情況。

四、建立定期報告機製。各產(chan) 業(ye) 招商工作小組每年分兩(liang) 次（6月30日、12月15日前）向市委、市政府報告產(chan) 業(ye) 招商工作情況，重點產(chan) 業(ye) 項目需明確對接推進安排、具體(ti) 責任人和轉化目標，並抄送市招商辦，由其統籌納入招商行動考評。

五、強化督查考核。各產(chan) 業(ye) 招商工作小組積極配合市招商辦不定期開展產(chan) 業(ye) 項目督查工作。