杭州市人民政府關(guan) 於(yu) 加快信息服務與(yu) 軟件業(ye) 發展的若幹意見

杭政〔2005〕6號

各區、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

信息服務與(yu) 軟件業(ye) 是現代服務業(ye) 的重要內(nei) 容之一,主要包括電信運營業(ye) 、軟件與(yu) 係統集成服務業(ye) 、信息技術服務業(ye) 、網絡與(yu) 數字增值業(ye) 務服務業(ye) 等4個(ge) 門類。加快發展信息服務與(yu) 軟件業(ye) ,是落實科學發展觀的需要,是轉變經濟增長方式的需要,是調整產(chan) 業(ye) 結構、實現產(chan) 業(ye) 升級的需要。為(wei) 切實加快信息服務與(yu) 軟件業(ye) 發展,現提出如下意見。

一、逐步構建結構合理、高效、綜合的信息服務體(ti) 係

充分發揮我市通信業(ye) 、軟件業(ye) ,集成電路設計、數字電視,動漫、網絡遊戲等“兩(liang) 大、兩(liang) 優(you) 、兩(liang) 新”產(chan) 業(ye) 的現有優(you) 勢,加快形成各自完整的產(chan) 業(ye) 鏈,全麵推動信息服務與(yu) 軟件業(ye) 發展。逐步建立完善對政府部門宏觀經濟決(jue) 策進行支持的政府信息服務體(ti) 係;麵向工業(ye) 、農(nong) 業(ye) 、金融、商貿旅遊、交通運輸等國民經濟組成要素的市場信息服務體(ti) 係;以方便人民生活、引導居民合理消費為(wei) 目標的公眾(zhong) 社會(hui) 信息服務體(ti) 係;為(wei) 各類電子信息係統的開發、集成、運行、維護提供支持的信息技術服務體(ti) 係;信息改革、立法和標準化體(ti) 係;信息人才教育和培訓體(ti) 係等。加快統計、考核體(ti) 係建設,確保信息服務與(yu) 軟件業(ye) 成為(wei) 國民經濟相關(guan) 產(chan) 業(ye) 發展的主要推動因素之一。

二、加快發展以信息傳(chuan) 輸服務業(ye) 為(wei) 主的電信運營業(ye)

從(cong) 信息服務與(yu) 軟件業(ye) 的發展需求出發,不斷完善信息傳(chuan) 輸基礎設施建設,大力支持和培育代表未來寬帶接入方向的無線寬帶、光纖到戶(FTTH)和下一代通信網絡(NGN),全麵提升信息傳(chuan) 輸能力。推動互聯網本地交換平台的建設,有效推進數字電視與(yu) FT-TH的良性互動,大力拓展網絡與(yu) 數字等增值服務業(ye) 。加強規劃引導和統籌協調,積極推進通信管網集約化建設,加強城域網、駐地網和無線基站管理,引導運營企業(ye) 開拓創新、積極進取、互聯互通、有序競爭(zheng) 。

三、繼續發展軟件與(yu) 係統集成服務業(ye)

積極促進軟件服務企業(ye) 為(wei) 傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的升級改造和新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的扶持培育提供優(you) 質服務。大力扶持具有知識產(chan) 權的軟件產(chan) 品的開發,重點支持與(yu) 數字信息家電相配套、與(yu) 傳(chuan) 統產(chan) 品設備相關(guan) 的嵌入式軟件產(chan) 品及係統,大力發展網絡並行計算機技術及產(chan) 品、網絡協同技術及產(chan) 品、網管軟件、中間件產(chan) 品、基於(yu) 網間互聯協議(IP)的各種網絡應用服務軟件和兼容多信息源具有獨立性、共享性、安全性、開發性的數據庫管理軟件等。加快發展具有自主知識產(chan) 權的數據加密、數字簽名、存取控製、防火牆、入侵檢測、防病毒等信息安全和網絡安全軟件和產(chan) 品。鼓勵技術創新,設立軟件工程中心、測試中心和認證中心,鼓勵軟件企業(ye) 推廣能力成熟度整合模型(CMMI)等的國際認證。大力推進對外技術合作與(yu) 軟件出口。

四、積極發展以網絡與(yu) 數字增值業(ye) 務服務業(ye) 為(wei) 主的信息內(nei) 容服務業(ye)

加大信息資源的開發利用力度,切實推進政府信息公開,促進公共信息資源、社會(hui) 信息資源和其他領域信息資源對社會(hui) 的開放和再利用。抓緊研究製訂《杭州市信息資源開發利用規劃》及促進資源共享和信息資源開發利用的相關(guan) 政策和法規。鼓勵企業(ye) 把信息內(nei) 容服務發展重點放在開辟新市場上,充分利用各自優(you) 勢推進信息資源的開發和利用,為(wei) 消費者生產(chan) 和提供豐(feng) 富多彩、特色鮮明、高效優(you) 質的信息內(nei) 容產(chan) 品及信息內(nei) 容服務,打造具有杭州特色的信息內(nei) 容服務品牌。充分利用數字電視模轉數整體(ti) 平移的契機,使杭州市成為(wei) 全國第一個(ge) 三網融合的城市。積極發展寬帶增值業(ye) 務、數字電視(包括IPTV)、網絡娛樂(le) 、電子商務、遠程教育、遠程醫療等增值服務業(ye) 務,充分利用寬帶網絡資源和下一代通訊協議(IPv6),大力推進社區信息化和數字家庭建設。

五、大力發展信息技術服務業(ye) 鼓勵、支持信息技術服務

企業(ye) 通過重組、兼並、收購等,實現資本優(you) 化,拓展服務領域,擴大經營規模,提高市場競爭(zheng) 力和技術創新能力。推進項目谘詢、監理、安全評測、培訓等工作,以政府投資信息化項目的市場化運作為(wei) 突破口,積極推行業(ye) 務外包和項目代建製,促進軟件服務業(ye) 與(yu) 工業(ye) 、農(nong) 業(ye) 、商貿旅遊、金融等行業(ye) 的緊密合作,創新各行業(ye) 信息化建設、運營和管理模式,努力拓展信息技術服務市場。積極推進製造業(ye) 企業(ye) 的綜合管理係統建設,建立完善商貿企業(ye) 電子購物和物流配送體(ti) 係,推廣智能卡和電子標簽(RFID)等技術的應用,加快電子商務網絡支付和信用體(ti) 係建設,促進電子商務健康發展。

六、創新信息服務與(yu) 軟件業(ye) 的發展體(ti) 製和機製

———穩步推進政府信息服務機構改革,逐步將其推向市場,實行社會(hui) 公眾(zhong) 服務信息的市場化運作,促使其盡快成為(wei) 專(zhuan) 業(ye) 信息服務的“領頭雁”和行業(ye) 的中堅力量。

———政府部門要從(cong) 豐(feng) 富政府信息資源、加快信息服務與(yu) 軟件業(ye) 發展的角度出發,改變單純依靠行政手段采集信息的做法,在充分發揮行政管理信息係統作用的同時,積極嚐試通過選購等方式進行若幹待定信息的采集和處理。

———大力支持信息服務與(yu) 軟件業(ye) 中介組織的發展,發揮其在市場保護、行業(ye) 自律、溝通企業(ye) 與(yu) 政府聯係等方麵的作用,促進信息服務與(yu) 軟件業(ye) 發展。

———建立健全信息服務與(yu) 軟件業(ye) 發展的監測、預警、預測和信息發布製度,發揮信息導向作用。

———充分發揮民營經濟的優(you) 勢,積極引導民營企業(ye) 進行管理、服務、技術等方麵的創新,建立現代企業(ye) 管理製度,形成自己的核心產(chan) 品和品牌。

七、不斷完善信息服務與(yu) 軟件業(ye) 的發展環境

———建立健全信息服務與(yu) 軟件業(ye) 的技術標準體(ti) 係和管理規範,盡快形成適合行業(ye) 特點、規範的市場準入製度和行業(ye) 監管辦法。

———加快建立為(wei) 信息服務與(yu) 軟件企業(ye) 服務的公共信息平台,鼓勵企業(ye) 將其信息化機構分離出來成立專(zhuan) 業(ye) 信息服務公司,企業(ye) 信息化專(zhuan) 項資金應優(you) 先給予支持。

———改變服務行業(ye) 中的壟斷性產(chan) 業(ye) 組織結構,將行政性的市場準入管製轉變為(wei) 社會(hui) 性管製和禁令性管製,建立公平競爭(zheng) 的市場秩序。

———開展對信息服務與(yu) 軟件企業(ye) 的備案工作,經備案的企業(ye) 優(you) 先享受“信息港”企業(ye) 和科技創新、高技術產(chan) 業(ye) 化、企業(ye) 信息化、人才引進培育等各項扶持政策。

———經認定的軟件企業(ye) ,有關(guan) 部門要簡化報批手續,其中報批市級高新技術企業(ye) 的,實行核準製。經認定的國家高新技術產(chan) 業(ye) 開發區外的高新技術企業(ye) ,在享受扶持政策時,區屬企業(ye) 與(yu) 市屬企業(ye) 同等待遇;各城區的科技經濟園區、杭州經濟開發區內(nei) 的市屬軟件企業(ye) ,認定為(wei) 市級高新技術企業(ye) 的,參照省級(區外)高新技術企業(ye) 享受相關(guan) 財政扶持政策。

———凡在市區實行屬地納稅、稅務信用為(wei) A級、當年對地方財政貢獻超過500萬(wan) 元的獨立納稅軟件企業(ye) ,在市區投資發展的,市、區政府要根據企業(ye) 的貢獻情況,按財政收入級次,對其技術改造、科技創新分別給予一定的支持。屬”兩(liang) 港”企業(ye) 實施技術改造項目的,在原資助標準的基礎上,再按實際完成投資額增加2個(ge) 百分點的財政資助。

———通過有選擇地扶持軟件產(chan) 業(ye) 和數據庫服務業(ye) ,帶動整個(ge) 信息服務與(yu) 軟件業(ye) 的發展,充分發揮軟件企業(ye) 的本土化優(you) 勢,加強對軟件產(chan) 品知識產(chan) 權保護技術的研究,加大對擁有自主知識產(chan) 權產(chan) 品企業(ye) 的獎勵力度。

———加快信息技術人才的培養(yang) 和儲(chu) 備,大力發展信息技術培訓,構建信息人才繼續教育的培訓體(ti) 係,提高從(cong) 業(ye) 人員的素質和技術管理水平,滿足信息技術和信息產(chan) 業(ye) 迅速發展對人才的需求。

———對獲得國家承認的碩士以上學位或具有中級以上專(zhuan) 業(ye) 技術職務任職條件的留學人員,帶高新技術成果、項目來杭實施轉化或從(cong) 事高新技術項目研究開發的,給予不超過20萬(wan) 元的一次性創業(ye) 資助資金。對進入企業(ye) 博士後流動工作站的博士後(含國內(nei) 培養(yang) 的),每人給予科研補助經費5萬(wan) 元。

———切實加快統計指標和考核體(ti) 係建設,定期分析信息服務與(yu) 軟件業(ye) 發展的現狀和存在的問題,有效組織對重點工程、重點項目的聯合攻關(guan) ,及時解決(jue) 阻礙信息服務與(yu) 軟件業(ye) 發展的瓶頸問題;將促進信息服務與(yu) 軟件業(ye) 發展列入各級政府及相關(guan) 部門的工作目標考核內(nei) 容。

八、切實加大對信息服務與(yu) 軟件業(ye) 的支持力度切實加大對信息服務與(yu) 軟件業(ye) 的資金支持力度,用好用足現有財政資金和扶持政策,並從(cong) 市現代服務業(ye) 發展專(zhuan) 項資金中安排一定數額的新增資金用於(yu) 信息服務與(yu) 軟件業(ye) 的獎勵和扶持。

———鼓勵具有一定規模的軟件生產(chan) 企業(ye) 建立技術中心或研發中心,經認定的市級企業(ye) 技術中心、研發中心給予30萬(wan) 元的一次性資助。有關(guan) 部門每年對給予資助的中心進行考評,考評優(you) 秀的,優(you) 先推薦省級企業(ye) 技術中心、研發中心,並予以獎勵;考評、整改不合格的,取消其市級技術中心、研發中心資格。

———支持信息服務與(yu) 軟件業(ye) 開展產(chan) 學研合作,實施的產(chan) 學研合作項目可申請專(zhuan) 項資金資助。鼓勵企業(ye) 實行網上技術市場的難題招標,實施的項目可申請網上技術市場科技專(zhuan) 項資金資助。

———支持中介服務機構開展企業(ye) 信息化培訓和提供技術支撐、谘詢、監理等方麵的服務。每年安排一定數額的資金,用於(yu) 對工業(ye) 企業(ye) 信息化應用績效顯著的項目和在全市推廣應用信息化工作中發揮重大作用的中介服務機構的獎勵。

———支持、鼓勵信息服務與(yu) 軟件企業(ye) 發展。主要扶持擁有自主知識產(chan) 權的重大共性建設項目以及基礎軟件和應用軟件的研究開發和產(chan) 業(ye) 化項目;扶持為(wei) 信息服務與(yu) 軟件業(ye) 提供支持的各類公共技術服務平台建設;扶持軟件出口及出口加工基地建設以及建立軟件質量保證體(ti) 係和有利於(yu) 實現軟件工程化、標準化的項目;扶持信息服務與(yu) 軟件業(ye) 教育培訓及基地建設,尤其是軟件人才培訓基地建設等。

———對列入國家軟件百強的軟件或係統集成企業(ye) 且通過自主知識產(chan) 權產(chan) 品登記的,給予適當獎勵,引導信息服務與(yu) 軟件業(ye) 向集約化方向發展。

———對通過“雙軟認定”的軟件企業(ye) 和軟件產(chan) 品給予適當獎勵,對信息服務與(yu) 軟件業(ye) 示範企業(ye) 根據企業(ye) 貢獻給予獎勵,扶持示範企業(ye) 、示範工程和信息谘詢業(ye) 的發展。

———對網絡遊戲軟件項目給予適當扶持,鼓勵電子商務網上交易平台項目和遊戲運營服務網絡建設,扶持信息服務與(yu) 軟件業(ye) 中新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的發展。

———引導民營經濟拓展信息服務市場,鼓勵企事業(ye) 單位信息化機構麵向社會(hui) 開拓市場,提供專(zhuan) 業(ye) 信息服務。

———對通過軟件能力成熟度集成(CMMI)等國際、國內(nei) 認證的企業(ye) 給予適當獎勵,激勵信息服務企業(ye) 貫徹落實國家行業(ye) 標準和行業(ye) 規範、國際認證體(ti) 係;

———對信息服務與(yu) 軟件業(ye) 發展作出突出貢獻的先進單位和個(ge) 人給予獎勵。

———對與(yu) 國際知名企業(ye) 成功開展技術合作和承接國外業(ye) 務的信息服務與(yu) 軟件企業(ye) 給予適當獎勵。以上措施的具體(ti) 實施辦法由市信息辦會(hui) 同市財政局、科技局、經委、人事局等部門另行製定。

九、切實加強對信息服務與(yu) 軟件業(ye) 發展的領導杭州市信息化工作領導小組增掛“杭州市信息服務與(yu) 軟件業(ye) 發展領導小組”牌子,負責全市信息服務與(yu) 軟件業(ye) 發展、規劃、重要政策措施和考核獎勵等的協調和決(jue) 策。領導小組下設辦公室(設在市信息辦)。

十、各區、縣(市)政府應根據本意見,結合各自實際,製定並落實支持信息服務與(yu) 軟件業(ye) 發展的相應政策措施。

政策原鏈接：

https://www.hangzhou.gov.cn/art/2019/8/13/art_808937_6377.html