《關(guan) 於(yu) 深化科技體(ti) 製機製改革創新推動 高質量發展的若幹措施》政策解讀

一、政策出台背景

黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 對科技創新作了新的部署，省委十三屆十三次全會(hui) 暨省委經濟工作會(hui) 議對科技創新作了重要安排。當前，我省同全國一樣處於(yu) 重要的戰略機遇期，迫切需要通過科技創新來搶抓機遇“窗口”、破解發展難題、驅動引領高質量發展。為(wei) 加快建設科技強省，依據國家最新科技創新政策，針對我省科技創新機製體(ti) 製方麵的藩籬，參考兄弟省市經驗和做法，在多次調研、廣泛征求意見基礎上，我們(men) 起草形成了《若幹措施》。

二、主要內(nei) 容

《若幹措施》堅持問題導向，突出引導性、激勵性，主要內(nei) 容包括加強平台建設、完善投入機製、促進成果轉化、建立科技金融融合機製、完善科技管理和評價(jia) 機製、提升創新主體(ti) 創新能力、加強人才培育、強化組織保障等8個(ge) 部分39條。

一是培育建設高水平科技創新平台。通過培育建設重大科學裝置和國家創新基地、重組優(you) 化省級創新平台、推進高新技術產(chan) 業(ye) 開發區高質量發展，解決(jue) 我省創新平台分化,資源分散,缺乏高水平的創新平台的問題。

二是完善科技創新投入機製。通過建立穩定增長的財政科技投入機製、激勵創新主體(ti) 加大研發投入和激勵創新主體(ti) 積極申報國家科研項目等方式，解決(jue) 我省研發投入不足的問題。

三是優(you) 化科技成果轉移轉化機製。通過支持發展新型研發機構、鼓勵成果轉化服務平台建設、開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革試點等措施，解決(jue) 科技成果轉移轉化難的問題。

四是完善科研管理和評價(jia) 機製。通過改革科研項目形成機製、優(you) 化政府采購機製、實行科研經費“包幹製”、放寬高校院所用人自主權、完善科技評價(jia) 製度等措施，解決(jue) 科技支撐經濟高質量發展不足、科研人員科研經費報銷難、高校院所創新活力不足的問題。

五是加強科技人才培育激勵。通過探索實施“聯合培養(yang) ”人才機製、鼓勵青年人才主持承擔省級科技計劃項目、給予進站博士後津貼、完善國有企業(ye) 科研人才激勵機製、對國有企業(ye) 重點科研團隊工資總額實行單列等措施，解決(jue) 我省青年科技人才缺乏、高端人才引留難的問題。

三、政策創新點

一是提出對創新團隊實施“撥投結合”機製。在高新技術產(chan) 業(ye) 開發區選擇優(you) 秀創新團隊，探索實施先期通過省級科技計劃項目立項給予資金支持，在項目進展到市場認可的“裏程碑”階段進行融資，將前期的項目資金按市場價(jia) 格轉化為(wei) 投資，參照市場化方式進行管理或退出，形成“撥投結合、先撥後投、適度收益、適時退出”支持模式。

二是對高校院所實施“合同科研”績效考評。探索對高校院所實施“合同科研”績效考評，以產(chan) 學研合同產(chan) 生的科技產(chan) 出為(wei) 重點，考評高校院所向企業(ye) 提供技術的績效，並作為(wei) 決(jue) 定財政科研經費支持額度的依據，促進高校院所以市場為(wei) 導向、麵向經濟主戰場開展技術研發。

三是支持國企研發團隊實行“項目經理製”。國有大型企業(ye) 可遴選一流領軍(jun) 人才擔任項目經理，賦予組建研發團隊、決(jue) 定技術路線、支配使用經費的充分自主權。

四是建立新型研發機構“團隊控股”運行機製。探索建立以政府投入為(wei) 主，由多個(ge) 市場化運行的輕資產(chan) 研究型運營公司組成，集管理、研發、轉化、生產(chan) 為(wei) 一體(ti) 的新型研發機構。輕資產(chan) 研究型運營公司由新型研發機構聯合地方園區、人才團隊共同出資組建，采取新型研發機構小投入、持小股，地方園區大投入、持中股，人才團隊低投入、持大股的“團隊控股”模式。輕資產(chan) 研究型運營公司由地方園區提供研發場所和設備，實現資產(chan) 所有權和使用權分離，研發收益歸輕資產(chan) 研究型運營公司所有，增值收益按股權分配。

五是強化創新主體(ti) 科技投入。激勵企業(ye) 加大科研投入，製造業(ye) 企業(ye) 開展研發活動中實際發生的研發費用，未形成無形資產(chan) 的按照實際發生額的100%在稅前加計扣除，形成無形資產(chan) 的按照成本的200%在稅前攤銷；激勵高校院所加強以市場為(wei) 導向的技術研發，對高校院所上年度的橫向經費用於(yu) 科研開發活動達到1000萬(wan) 元以上且增速在5%以上的，按增加額的20%給予獎勵，獎勵額度最高達200萬(wan) 元。

六是突出人才價(jia) 值導向。提出探索實施青年人才“聯合培養(yang) ”機製，支持高校院所與(yu) 國內(nei) 外知名高校開展研究生“聯合培養(yang) ”，以高校教授、研究所研究員和企業(ye) 高級工程師為(wei) 合作導師，聯合培養(yang) 滿足新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、特色主導產(chan) 業(ye) 需要，具有較強創新能力的青年人才。提出“支持45歲以下青年科研人員主持承擔省級科技計劃項目開展研究工作”和“給予進站博士後每人每年不低於(yu) 15萬(wan) 元津貼，並以省級科研項目支持進站博士後開展科學研究”。

七是提升高新技術企業(ye) 支持力度。針對我省高新技術企業(ye) 數量有限、創新創造主力軍(jun) 作用較弱的問題，實施“高新技術企業(ye) 倍增計劃”，建立高新技術企業(ye) 培育庫，推動科技型中小企業(ye) 加速成長。對新認定的高新技術企業(ye) 給予補助20萬(wan) 元，對新認定的省級科技創新型企業(ye) 給予補助5萬(wan) 元。對引入我省的獨角獸(shou) 企業(ye) 、瞪羚企業(ye) 給予100萬(wan) 元補助。

八是建立盡職免責機製。在科技創新政策中提出建立盡職免責機製，鼓勵高校、院所、企業(ye) 等單位負責人大膽推動創新工作。明確在項目研發中確因技術路線導致難以完成預定目標和對創新創業(ye) 項目進行經費資助或風險投資未達到預期發展效果的，對單位和項目負責人予以免責；對采取作價(jia) 入股方式轉移轉化科技成果，已勤勉盡責、但發生投資損失的，明確主管部門不將其納入資產(chan) 增值保值考核範圍。

來源：甘肅省科技廳政策法規與(yu) 科技監督處

政策原鏈接：

https://kjj.lanzhou.gov.cn/art/2021/9/10/art_8716_1047335.html

編輯：陳吉美
審核：白川