無錫市惠山區人民政府辦公室關(guan) 於(yu) 印發惠山區加快推進專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 高質量發展行動方案的通知

經開區管委會(hui) ，高新區（籌）管委會(hui) ，農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 園（籌）管委會(hui) ，各鎮人民政府，各街道辦事處，區各委辦局，區直各單位：

《惠山區加快推進專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 高質量發展行動方案》已經區政府五屆3次常務會(hui) 議審議通過，請認真貫徹實施。

無錫市惠山區人民政府辦公室

2022年2月11日

惠山區加快推進專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye)

高質量發展行動方案

為(wei) 深入貫徹國家和省、市關(guan) 於(yu) 促進中小企業(ye) 健康發展的決(jue) 策部署，引導全區企業(ye) 加快轉型升級，切實提高創新能力和核心競爭(zheng) 力，走“專(zhuan) 業(ye) 化、精細化、特色化、新穎化”發展之路，為(wei) 高質量推進“五地四創”，加快轉型崛起提供新動能、新優(you) 勢，特製定本方案。

一、主要目標

通過全麵實施梯度培育計劃、創新驅動發展、精準要素保障、優(you) 化發展環境等措施，著力培育和發展壯大一批具有核心競爭(zheng) 力的優(you) 質企業(ye) ，到2025年，新增20家國家級專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 、100家省級專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 、200家市級專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) ，力爭(zheng) 國家製造業(ye) 單項冠軍(jun) 企業(ye) 突破10家，數量保持全市前列，專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 成為(wei) 引領我區經濟高質量發展的主力軍(jun) 。

二、重點任務

（一）構建梯度培育體(ti) 係

1．明確重點發展領域。圍繞最新版《工業(ye) “四基”發展目錄》和製造強國戰略十大重點產(chan) 業(ye) 領域，聚焦全區“三新四強”產(chan) 業(ye) 集群，重點支持主攻製造業(ye) 核心基礎零部件、先進基礎工藝和關(guan) 鍵基礎材料領域的中小企業(ye) ，為(wei) 產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈關(guan) 鍵環節及關(guan) 鍵領域“補短板”“鍛長板”“填空白”提供重要支撐。支持專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 積極參與(yu) 或承擔市級以上核心技術攻關(guan) 項目，為(wei) 產(chan) 業(ye) 鏈關(guan) 鍵環節解決(jue) “卡脖子”難題，提高供應鏈韌性。（責任單位：區工業(ye) 和信息化局、區發展改革委、區科技局，經開區、高新區（籌）、各鎮（街道））

2．夯實“專(zhuan) 精特新”發展基礎。聚焦高新技術企業(ye) 、優(you) 勢成長企業(ye) 、科技型中小企業(ye) 、四新類（新技術、新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新模式）企業(ye) ，健全和完善“微成長、小升規、規壯大”梯次培育機製。到2025年，遴選培育500家以上創新型中小企業(ye) ，全區市級以上專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 總數超過400家。（責任單位：區工業(ye) 和信息化局、區科技局，經開區、高新區（籌）、各鎮（街道））

3．建立梯度培育企業(ye) 庫。依據國家和省市認定標準，以分級培育、動態管理的方式，構建創新型中小企業(ye) 、專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 、製造業(ye) 單項冠軍(jun) 企業(ye) 、領航企業(ye) 組成的優(you) 質企業(ye) 梯度培育體(ti) 係，動態建立具有專(zhuan) 精特新發展特色的區級培育庫，將更多擁有核心技術、專(zhuan) 業(ye) 化水平高、創新能力強、產(chan) 品服務特色化明顯、成長性好的企業(ye) 納入培育庫，每年對入庫企業(ye) 名單集中核實調整更新一次，對不符合入庫標準的企業(ye) ，取消入庫資格。（責任單位：區工業(ye) 和信息化局，經開區、高新區（籌）、各鎮（街道））

（二）加快創新驅動發展

4．提升企業(ye) 技術創新能級。鼓勵企業(ye) 加大與(yu) 高校、科研院所的合作力度，開展關(guan) 鍵共性技術、前沿引領技術和顛覆性技術攻關(guan) ，提升產(chan) 品和服務競爭(zheng) 力。引導培育企業(ye) 以更高水平、更大力度開展技術創新活動，加大自主可控關(guan) 鍵核心技術研發，繼續落實符合條件企業(ye) 研發費用加計扣除75%的政策，其中符合條件的製造業(ye) 專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 加計扣除比例提高至100%。推動專(zhuan) 精特新中小企業(ye) 加快技術創新成果轉化應用，參與(yu) 國際、國家和行業(ye) 標準製修訂，建設各級各類技術中心、博士後工作站、院士工作站等科技創新平台。到2025年底，市級以上專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 平均研發投入不低於(yu) 6%，築牢技術創新核心優(you) 勢。（責任單位：區科技局、區發展改革委、區工業(ye) 和信息化局、區人力資源社會(hui) 保障局、區稅務局）

5．推動企業(ye) “智改數轉綠色化”轉型。以打造“全國智造區”為(wei) 路徑，引導鼓勵企業(ye) 進一步實施智能化改造、數字化轉型和綠色化提升，加快數字化裝備廣泛普及，推動新一代信息技術與(yu) 企業(ye) 生產(chan) 製造、經營管理等關(guan) 鍵環節的深度融合；對標國家綠色工廠標準，鼓勵企業(ye) 、園區開展節能綜合改造，係統提升工廠、產(chan) 品和供應鏈綠色化發展水平。每年推動智能製造項目100個(ge) 、節能改造項目60個(ge) ，到2025年，實現全區規上企業(ye) 智能裝備升級全覆蓋、綠色工廠星級管理全覆蓋，智能製造標杆達1000家，綠色製造標杆超50家。（責任單位：區工業(ye) 和信息化局，經開區、高新區（籌）、各鎮（街道））

6．加強人才引育支撐。聚焦企業(ye) 專(zhuan) 精特新和集群化發展需求，鼓勵企業(ye) 采取招才引智和人才激勵措施，更大力度吸引高素質管理人才及領軍(jun) 人才。鼓勵企業(ye) 傳(chuan) 承和發揚工匠精神，支持專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 引進具有引領性、原創性、突破性技術的國際國內(nei) 頂尖人才（團隊），加強對專(zhuan) 精特新企業(ye) 人才政策宣傳(chuan) ，鼓勵企業(ye) 及人才積極申報“先鋒英才計劃”。組織企業(ye) 家培訓活動，幫助企業(ye) 經營管理者學習(xi) 和運用現代管理知識，拓展國際化視野和戰略眼光，提高經營管理能力。（責任單位：區委組織部、區科技局、區工業(ye) 和信息化局、區人力資源社會(hui) 保障局）

7．促進質量管理提升。以專(zhuan) 精特新中小企業(ye) 為(wei) 重點，開展質量提升專(zhuan) 項行動，加強檢驗檢測、標準認證、質量品牌、計量技術等服務，落實非強製性測試認證服務費減半征收等政策。引導專(zhuan) 精特新中小企業(ye) 管理對標提升，建立完善現代企業(ye) 製度，加強管理創新實踐，實施全產(chan) 業(ye) 鏈精細化管理，健全和規範管理製度，提升財務、成本、設備、計量和人力資源管理水平，提升產(chan) 品質量。鼓勵專(zhuan) 精特新中小企業(ye) 爭(zheng) 創“市長質量獎”、“省長質量獎”、“中國質量獎”等，培育一批質量管理標杆企業(ye) ，提升“惠山製造”品牌影響力。（責任單位：區市場監管局、區工業(ye) 和信息化局）

（三）提供精準要素保障

8．加大金融支持力度。引導社會(hui) 資本、產(chan) 業(ye) 資本和金融資本加大對專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 的支持力度，幫助企業(ye) 對接政府性基金、金融機構、風投機構和其他社會(hui) 資本，鼓勵金融機構量身定做專(zhuan) 精特新企業(ye) 融資產(chan) 品。聚焦北京證券交易所定位，有針對性加強企業(ye) 上市輔導，采用“一企一策”專(zhuan) 項協調機製，鼓勵企業(ye) 通過資本市場做大做強，優(you) 先向合作銀行推薦使用轉貸應急資金、“錫科貸”和“專(zhuan) 精特新貸”等信保基金所屬金融產(chan) 品，降低企業(ye) 融資成本。到2025年，推動專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 掛牌上市不少於(yu) 5家。（責任單位：區地方金融監管局、區工業(ye) 和信息化局、區財政局、惠山國控集團、科創產(chan) 業(ye) 集團）

9．築牢“一縱一橫”核心鏈。縱向圍繞我區重點產(chan) 業(ye) 鏈、創新鏈，精準招引能夠填補產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈關(guan) 鍵環節，可補鏈、延鏈、強鏈、固鏈的專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) ，為(wei) 產(chan) 業(ye) 鏈頭部企業(ye) 提供專(zhuan) 業(ye) 化協作，推動專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 主動對接龍頭企業(ye) 、鏈主企業(ye) ，融入產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈體(ti) 係，推進產(chan) 業(ye) 生態圈建設。橫向通過相關(guan) 部門推動出台更多麵向企業(ye) 的普惠性支持政策，助力企業(ye) 平穩發展。到2025年，市級以上專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 主營業(ye) 務收入增速、利稅總額增速、銷售利潤率不低於(yu) 10%。（責任單位：區各有關(guan) 部門，經開區、高新區（籌）、各鎮（街道））

10．助力企業(ye) 開拓市場。鼓勵培育企業(ye) 參加境內(nei) 外綜合性展會(hui) 和各類知名品牌展會(hui) ，為(wei) 優(you) 秀專(zhuan) 精特新產(chan) 品打造發布平台，推動企業(ye) 著眼細分行業(ye) 領域，持續提質增效，以品牌、質量、技術等特有優(you) 勢，提升市場占有率。引導企業(ye) 主動融入長三角一體(ti) 化發展，幫助企業(ye) 獲得來自上海等先進城市的資源外溢和輻射。推動“專(zhuan) 精特新”中小企業(ye) 與(yu) 龍頭企業(ye) 在研發設計、生產(chan) 製造、材料采購、資金融通、品牌嫁接等方麵深度合作，定期開展“專(zhuan) 精特新”中小企業(ye) 供需對接活動。（責任單位：區工業(ye) 和信息化局、區發展改革委、區科技局、區商務局，經開區、高新區（籌）、各鎮（街道））

11．優(you) 先保障發展空間。推動各板塊通過盤活存量低效用地、老舊廠房改造等手段，破解土地製約要素，為(wei) 專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 發展騰出土地空間。國家級專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 需擴大產(chan) 能新增用地時，對土地投資強度、畝(mu) 均產(chan) 出、單位能耗、環境容量等指標可采取“一事一議”方式予以支持。（責任單位：惠山自然資源規劃分局、區發展改革委、區工業(ye) 和信息化局、惠山生態環境局，經開區、高新區（籌）、各鎮（街道））

（四）營造優(you) 質發展環境

12．健全精準服務體(ti) 係。依托“惠企通”平台，加快構建多部門聯動、線上線下相融合的服務體(ti) 係，聚焦發展難題，共商解決(jue) 良策。引導一批省級以上中小企業(ye) 公共服務示範平台和服務機構為(wei) 專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 提供技術創新、上市輔導、投融資、數字化應用、工業(ye) 設計等方麵的綜合服務。有效運用區工業(ye) 大數據平台，加強資源信息共享，促進培育企業(ye) 與(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈上下遊龍頭企業(ye) 、行業(ye) 協會(hui) 、科研機構等開展合作。（責任部門：區工業(ye) 和信息化局、區科技局、區行政審批局）

13．發揮政策激勵作用。加大政策支持力度，對首次獲評國家、省、市專(zhuan) 精特新“小巨人”的企業(ye) ，區級財政分別給予最高不超過100萬(wan) 元、50萬(wan) 元、10萬(wan) 元的一次性獎勵。積極幫助企業(ye) 爭(zheng) 取中央財政“十四五”期間安排100億(yi) 元的專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 獎補資金和省、市每年對省級以上專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 的專(zhuan) 項扶持資金。對有效期內(nei) 的國家級專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 在工業(ye) 企業(ye) 績效綜合評價(jia) 中直接給予A級。（責任單位：區財政局、區工業(ye) 和信息化局，經開區、高新區（籌）、各鎮（街道））

14．完善知識產(chan) 權保護。完善知識產(chan) 權保護體(ti) 係，統籌推進知識產(chan) 權“嚴(yan) 保護、大保護、快保護、同保護”，加強知識產(chan) 權維權援助體(ti) 係建設，開展維權援助服務。鼓勵培育企業(ye) 熟練掌握運用知識產(chan) 權戰略，提升知識產(chan) 權綜合實力。深入實施知識產(chan) 權戰略，指導企業(ye) 持續改進知識產(chan) 權管理體(ti) 係，增強知識產(chan) 權創造能力。鼓勵企業(ye) 申請發明專(zhuan) 利，到2025年，市級以上專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 發明專(zhuan) 利平均不少於(yu) 5個(ge) 。（責任單位：區市場監管局）

15．實行包容審慎監管。將市級以上專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 納入區級“綠名單”庫，實行包容審慎監管製度。對入庫企業(ye) 的輕微違規行為(wei) ，采取主動指導、提醒改正等措施，對符合法定不予處罰、從(cong) 輕處罰條件的違法行為(wei) ，依法不予處罰、從(cong) 輕或減輕處罰。靈活運用說服教育、行政指導等柔性執法方式，主動為(wei) 市場主體(ti) 提供“容錯支持”，在法律法規範圍內(nei) 最大限度減少對專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 生產(chan) 經營的影響，確保執法效果與(yu) 社會(hui) 效果相統一。（責任單位：區司法局、區人力資源社會(hui) 保障局、區應急局、區市場監管局、惠山生態環境局、區稅務局）

三、保障措施

1．加強組織領導。加大統籌推進專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 高質量發展工作力度，適時召開專(zhuan) 題會(hui) 議，研究推進具體(ti) 工作舉(ju) 措。建立掛鉤服務在庫企業(ye) 製度，加強與(yu) 企業(ye) 的溝通聯係，為(wei) 企業(ye) 提供有針對性的服務，幫助協調解決(jue) 企業(ye) 發展中的突出問題，加強調查研究和運行監測，形成支持和促進專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 發展的強大合力。

2．強化工作考核。將專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 培育任務納入對各板塊高質量考核指標體(ti) 係，適時通報各板塊工作開展及企業(ye) 培育情況。各板塊及有關(guan) 部門要主動攀高比強，落實主體(ti) 責任，確保行動方案既定目標任務順利實現。

3．加大宣傳(chuan) 引導。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體(ti) ，加大“專(zhuan) 精特新”發展先進典型的宣傳(chuan) 力度，及時總結推廣經驗做法，弘揚專(zhuan) 精特新製造文化，讓更多的企業(ye) 家以“專(zhuan) 精特新”發展為(wei) 方向，深耕主業(ye) 、精細製造，打造一批具有產(chan) 業(ye) 鏈關(guan) 鍵環節掌控力的專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 。

政策原鏈接：

https://www.huishan.gov.cn/doc/2022/03/02/3610141.shtml