第三章 創業(ye) 創新

第十五條 市、縣（市）區人民政府應當製定和完善創業(ye) 扶持政策，建立健全促進創業(ye) 、帶動就業(ye) 的保障製度，建立創業(ye) 信息資源庫，定期向社會(hui) 發布創業(ye) 信息，加強創業(ye) 指導和服務，降低創業(ye) 成本。

第十六條 市、縣（市）區人民政府支持創辦科技型、資源綜合利用型、節能環保型等中小企業(ye) ，支持中小企業(ye) 發展高新技術產(chan) 業(ye) 、戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和現代服務業(ye) 。

鼓勵中小企業(ye) 建設綠色工廠，實施綠色供應鏈管理，開發綠色設計產(chan) 品。

第十七條 高等學校畢業(ye) 生、退役軍(jun) 人、返鄉(xiang) 創業(ye) 人員、失業(ye) 人員、殘疾人員等創辦小型微型企業(ye) 的，市、縣（市）區人民政府應當按照規定給予扶持，提供便利，加強指導。

財政、人力資源和社會(hui) 保障部門應當製定和完善創業(ye) 貸款擔保政策，創辦小型微型企業(ye) 符合國家和省有關(guan) 規定的，由財政部門給予貼息支持，由創業(ye) 貸款擔保機構給予貸款擔保。

支持中小企業(ye) 創造就業(ye) 崗位，對積極吸納就業(ye) 的中小企業(ye) 按照規定給予扶持。

第十八條 人力資源和社會(hui) 保障等部門應當鼓勵和支持各類創業(ye) 培訓機構，對有創業(ye) 意願和處於(yu) 創業(ye) 初期的創業(ye) 者，開展創業(ye) 輔導和培訓。對符合條件的創業(ye) 培訓機構的培訓項目，按照有關(guan) 規定給予政策、資金支持。

教育部門應當支持高等學校、職業(ye) 教育院校開展創業(ye) 教育，設置創業(ye) 創新輔導課程和模擬創業(ye) 平台。

工會(hui) 、共青團、婦聯、殘聯等群團組織應當結合工作特點，組織開展麵向職工、青少年、婦女、殘疾人等群體(ti) 的創業(ye) 谘詢和培訓，增強其創業(ye) 意識和創業(ye) 能力。

第十九條 市、縣（市）區人民政府應當根據中小企業(ye) 發展的需要，在國土空間規劃中安排必要的用地和設施，為(wei) 中小企業(ye) 獲得生產(chan) 經營場所提供便利。

市、縣（市）區人民政府及其有關(guan) 部門可以采用長期租賃、先租賃後出讓、彈性年期供應等方式向中小企業(ye) 供應產(chan) 業(ye) 用地。

第二十條 市、縣（市）區人民政府應當依托產(chan) 業(ye) 園區、工業(ye) 集中區、科技園區等產(chan) 業(ye) 集聚區，建設培育小型微型企業(ye) 創業(ye) 基地、創業(ye) 孵化基地，增強小型微型企業(ye) 創業(ye) 基地、創業(ye) 孵化基地為(wei) 創業(ye) 人員提供創業(ye) 培訓、法律政策谘詢、項目策劃、技術支持、融資擔保、商務代理等服務功能。

支持自然人、法人和非法人組織投資建設小型微型企業(ye) 創業(ye) 基地、創業(ye) 孵化基地。

第二十一條 市、縣（市）區人民政府應當加強中小企業(ye) 科技創新支持。鼓勵中小企業(ye) 按照市場需求開展供應鏈創新，推進技術、產(chan) 品、管理模式、商業(ye) 模式等創新。

中小企業(ye) 開發新技術、新產(chan) 品、新工藝發生的研究開發費用，按照國家有關(guan) 規定，實行稅前加計扣除。

運用財政補助機製鼓勵中小企業(ye) 建立研發準備金製度，引導企業(ye) 有計劃、持續地增加研究開發投入，對企業(ye) 研究開發費用給予補助。

第二十二條 市、縣（市）區人民政府應當加強中小企業(ye) 人才支持，建立和完善市場化的人才發現和引進機製，吸引各類科技人才來本市創業(ye) 創新。

建立和完善高技能人才培養(yang) 、引進、評價(jia) 、使用、激勵、保障等機製，提高高技能人才待遇水平。

第二十三條 市、縣（市）區人民政府應當加強創新平台建設，對獲批國家技術創新中心、國家級技術創新示範企業(ye) 、國家級產(chan) 業(ye) 技術基礎公共服務平台和國家級、省級、市級企業(ye) 技術中心的中小企業(ye) 按照規定給予政策、資金支持。

第二十四條 支持中小企業(ye) 在研發設計、生產(chan) 製造、運營管理、市場開拓等環節，應用互聯網、雲(yun) 計算、大數據、人工智能等現代技術手段，加快技術升級、裝備更新和產(chan) 品迭代，改進工藝流程，提高生產(chan) 經營效率，促進數字化轉型升級。

支持中小企業(ye) 新建智能生產(chan) 線、智能車間、智能工廠等項目，並按照規定給予政策、資金支持。

支持數字化轉型服務機構、互聯網平台企業(ye) 、工業(ye) 互聯網平台企業(ye) 等主體(ti) ，開發具備細分行業(ye) 特性的數字化轉型產(chan) 品服務，並針對中小企業(ye) 個(ge) 性化轉型需求提供診斷服務和解決(jue) 方案。對幫助中小企業(ye) 數字化轉型取得顯著成效的服務機構，按照規定給予政策、資金支持。

第二十五條 市、縣（市）區人民政府應當圍繞提升中小企業(ye) 創新能力和發展水平，完善分層分類扶持政策，構建從(cong) 孵化培育、成長扶持到推動壯大的全生命周期優(you) 質企業(ye) 梯度培育體(ti) 係。

對創新型中小企業(ye) 、“專(zhuan) 精特新”中小企業(ye) 、專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 、製造業(ye) 單項冠軍(jun) 企業(ye) 中的中小企業(ye) ，按照規定給予政策、資金支持。

第二十六條 市、縣（市）區人民政府及其有關(guan) 部門應當推動中小企業(ye) 集約集聚，加快汽車、高端裝備、農(nong) 產(chan) 品加工、光電信息、生物醫藥等中小企業(ye) 產(chan) 業(ye) 集群壯大，提升中小企業(ye) 產(chan) 業(ye) 集群專(zhuan) 業(ye) 化、特色化發展水平。

第二十七條 鼓勵大型企業(ye) 通過協作配套、協同創新、共建載體(ti) 、資源共享等形式，帶動和促進中小企業(ye) 發展。

促進中小企業(ye) 發展工作的綜合管理部門應當會(hui) 同發展和改革、科技、商務等部門和國有資產(chan) 監督管理機構，定期組織開展大型企業(ye) 和中小企業(ye) 之間的項目、技術、人才、供需等交流活動，促進中小企業(ye) 的產(chan) 品和服務進入大型企業(ye) 的產(chan) 業(ye) 鏈或者采購係統。

政策原鏈接：https://gxj.changchun.gov.cn/xxfb/fdzdgknr/lxyj/202512/t20251230_3456775.html

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