烏(wu) 魯木齊市高新技術企業(ye) 發展三年行動方案（2023—2025年）

為(wei) 認真貫徹落實市委十二屆六次全會(hui) 以及科技創新大會(hui) 精神，抓實抓好創新驅動發展，加快推進國家開放協同創新型城市、烏(wu) 昌石國家自主創新示範區和絲(si) 綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區建設，著力強化企業(ye) 主體(ti) 地位，推動應用科學技術改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，發展高新技術企業(ye) ，加快培育高質量發展動能，結合我市創新驅動發展實際，製定本行動方案。

一、總體(ti) 思路

（一）指導思想

堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的二十大精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會(hui) 精神，深入實施創新驅動發展戰略，堅持科技創新“四個(ge) 麵向”，踐行新發展理念，融入新發展格局，以促進經濟高質量發展為(wei) 主線，圍繞我市裝備製造、能源化工、新材料、新能源等產(chan) 業(ye) 體(ti) 係發展，強化企業(ye) 創新主體(ti) 地位，以培育高新技術企業(ye) 為(wei) 抓手，營造創新創業(ye) 生態，發展壯大一批創新能力強、成長性好的科技型中小企業(ye) 、科技創新領軍(jun) 企業(ye) ，壯大經濟高質量發展主體(ti) 力量，為(wei) 構建首府新發展格局提供有力支撐。

（二）行動目標

堅持把創新作為(wei) 引領發展的第一動力，培育扶持科技企業(ye) 發展，特別是高新技術企業(ye) 和科技創新領軍(jun) 企業(ye) ，形成高新技術產(chan) 業(ye) 集群。2023年，全社會(hui) R&D（研究與(yu) 試驗發展）經費總額增長20%，技術合同交易額增長20%，高新技術企業(ye) 新增80家，達到600家，高新技術企業(ye) 營業(ye) 收入突破1500億(yi) 元；新建科技創新綜合體(ti) 3家，新增國家級雙創載體(ti) 3家；實行“揭榜掛帥”製度，突破一批“卡脖子”關(guan) 鍵核心技術；優(you) 化創新創業(ye) 領軍(jun) 人才引進培養(yang) 工程，組建“紅山科創專(zhuan) 家服務團”，服務科技企業(ye) 30家以上；舉(ju) 辦跨區域協同創新合作年會(hui) ，初步形成烏(wu) 魯木齊都市圈科技創新、產(chan) 業(ye) 協同新機製。

到2025年，全社會(hui) R&D（研究與(yu) 試驗發展）經費總額占GDP比重達到2%以上，技術合同年交易額達到5億(yi) 元以上，全市高新技術企業(ye) 突破760家；建成科技創新綜合體(ti) 8家以上，國家級雙創載體(ti) 達到50家以上；構建更加高效完善的跨區域協同創新合作體(ti) 係，打造烏(wu) 魯木齊都市圈創新創業(ye) 創造高地，高新技術企業(ye) 營業(ye) 收入力爭(zheng) 突破2000億(yi) 元，成為(wei) 經濟高質量發展的重要引領力量。

二、重點任務

（一）深化產(chan) 業(ye) 鏈創新鏈融合，發展壯大高新技術企業(ye)

圍繞我市裝備製造、能源化工、新材料、新能源等產(chan) 業(ye) 體(ti) 係做大做強和競爭(zheng) 力提升的緊迫需求，以高新技術企業(ye) 為(wei) 主體(ti) ，強化產(chan) 業(ye) 關(guan) 鍵技術、核心技術開發，攻克產(chan) 業(ye) 技術短板，突破產(chan) 業(ye) 轉型升級和產(chan) 業(ye) 培育的技術瓶頸，支持企業(ye) 瞄準國際同行業(ye) 標杆推進技術改造，全麵提高產(chan) 品技術、工藝裝備、能效環保等水平，布局產(chan) 業(ye) 原始創新重大項目，推動產(chan) 業(ye) 發展向高端化、智能化、綠色化轉型升級，發展壯大高新技術企業(ye) 。

（二）深化產(chan) 城融合，構建高新技術企業(ye) 發展空間布局

統籌資源配置，完善硬條件和軟環境，以高新技術企業(ye) 為(wei) 載體(ti) ，支持市域內(nei) 重點片區實現專(zhuan) 業(ye) 化、高端化、綠色化發展，形成“重點突出、協同創新、錯位發展”的空間布局。綜合考慮各區域產(chan) 業(ye) 基礎、功能定位和資源稟賦條件，促進各區域協同發展。各區（縣）和國際陸港區、臨(lin) 空經濟區、烏(wu) 魯木齊綜合保稅區要加快編製相應的高新技術領域產(chan) 業(ye) 發展規劃或實施方案，構建全域統籌、特色發展的高新技術企業(ye) 全域發展空間格局。

（三）統籌高新技術領域產(chan) 業(ye) 資源布局，引導優(you) 質資源向科技企業(ye) 配置

各區（縣）和重點區域要加大招商引資和招才引智力度，支持項目引才，製定差異化、定製化的人才和項目引進政策，以優(you) 質園區吸引國內(nei) 外高校院所、知名研究機構、龍頭企業(ye) 和高成長性創新型企業(ye) 落戶，結合高新技術領域產(chan) 業(ye) 發展重點，精準布局新型研發機構、重點實驗室、技術創新中心等科技創新載體(ti) ，加快實驗檢測平台、科技信息平台、技術轉移平台等產(chan) 業(ye) 協同創新服務平台建設，建設一批精準定位、配套完善、產(chan) 城融合、產(chan) 教融合的智慧型、生態型高新技術產(chan) 業(ye) 園區，打造高新技術企業(ye) 集聚區。

三、專(zhuan) 項行動

（一）壯大高新技術企業(ye) 規模。開展規上企業(ye) 及符合高新技術產(chan) 業(ye) 領域的企業(ye) 摸底調查，完善高新技術企業(ye) 培育庫，開展高新技術企業(ye) 梯度培育，對認定的高新技術企業(ye) 給予後補助獎勵政策支持，首次通過認定的高新技術企業(ye) 給予10萬(wan) 元獎勵，再次認定的高新技術企業(ye) 給予5萬(wan) 元獎勵。〔責任單位：市科技局、市財政局，各區（縣）〕

（二）激活科技企業(ye) 培育源頭。著力加強創新創業(ye) 孵化載體(ti) 建設，加快建設科技企業(ye) 孵化器、眾(zhong) 創空間、星創天地等創新孵化載體(ti) ，孵化和培育科技型中小企業(ye) 。穩步推進國家創新型產(chan) 業(ye) 集群、國家“雙創示範基地”、國家特色雙創載體(ti) 和國家火炬計劃特色產(chan) 業(ye) 基地等創新創業(ye) 載體(ti) 建設，努力培育和聚集一批具有關(guan) 鍵核心技術的科技型中小企業(ye) 群體(ti) 。〔責任單位：市科技局、市工信局，各區（縣）〕

（三）培育科技創新領軍(jun) 企業(ye) 。建立“科技型中小企業(ye) —高新技術企業(ye) —科技創新領軍(jun) 企業(ye) ”梯度培育機製，每年遴選一批排名前列、技術水平領先、創新能力突出的企業(ye) ，聚焦科技、財稅、金融等政策，鼓勵依靠技術創新加快發展，推動成為(wei) 引領行業(ye) 發展的科技創新領軍(jun) 企業(ye) 。對成功上市的科技創新領軍(jun) 企業(ye) 給予300萬(wan) 元獎勵支持。〔責任單位：市科技局、市工信局，各區（縣）〕

（四）積極引進科技企業(ye) 。突出重點高新技術產(chan) 業(ye) 招商，圍繞未來產(chan) 業(ye) 、消費升級、替代進口、產(chan) 業(ye) 轉移等方麵，通過集群式、產(chan) 業(ye) 鏈式、“飛地經濟”“異地孵化”等方式，實現引進一個(ge) 項目，培育一個(ge) 龍頭，形成一個(ge) 高新技術產(chan) 業(ye) 集群。對落戶我市的高新技術企業(ye) 新建的科研和高新技術領域生產(chan) 性項目，優(you) 先納入市科技創新發展基金後備企業(ye) 庫和推薦自治區級技術創新、成果轉化項目支持。對疆外高新技術企業(ye) 整體(ti) 遷入我市的，在其資格有效期內(nei) 給予企業(ye) 一次性獎勵金20萬(wan) 元；對疆外高新技術企業(ye) 在我市設立具備獨立法人資格的研發生產(chan) 類子公司，直接納入高新技術後備企業(ye) 庫予以輔導支持。〔責任單位：市科技局、市工信局，各區（縣）〕

（五）打造科技企業(ye) 聚集區。將高新技術企業(ye) 增長作為(wei) 經濟技術開發區（頭屯河區）、高新技術產(chan) 業(ye) 開發區（新市區）、甘泉堡經濟技術開發區（工業(ye) 區）三個(ge) 國家級開發區創新驅動發展重要評估指標，打造高新技術企業(ye) 發展高地。將高新技術企業(ye) 當年新增企業(ye) 數量、有效期內(nei) 高新技術企業(ye) 總量納入各區（縣）年終創新驅動績效定量指標體(ti) 係，定期對各區（縣）完成高新技術指標情況進行督促，對完成較好的區（縣）年終考核給予加分。〔責任單位：市科技局、市工信局、市統計局，各區（縣）〕

（六）提升高新技術領域產(chan) 業(ye) 基礎能力。堅持產(chan) 業(ye) 基礎高級化方向，實施產(chan) 業(ye) 基礎再造工程，建立“專(zhuan) 精特新”企業(ye) 梯次培育機製，建立重點培育企業(ye) 庫，量身定製支持政策，跟蹤對接服務。支持一批科技企業(ye) 成為(wei) 細分領域“單項冠軍(jun) ”，支持一批成長期企業(ye) 做大做強，支持一批潛力企業(ye) 迅速上規納統。〔責任單位：市工信局、市科技局、市統計局，各區（縣）〕

（七）拓展延伸高新技術領域產(chan) 業(ye) 鏈。加大重大產(chan) 業(ye) 項目、重點產(chan) 業(ye) 園區政策支持力度，加快經濟技術開發區（頭屯河區）、高新技術產(chan) 業(ye) 開發區（新市區）、甘泉堡經濟技術開發區（工業(ye) 區）3個(ge) 國家級開發區和烏(wu) 魯木齊綜合保稅區等區域內(nei) 重大產(chan) 業(ye) 工程項目建設，全麵布局和推進高新技術產(chan) 業(ye) 基地建設，打造具有戰略性和全局性的產(chan) 業(ye) 鏈。選擇高新技術產(chan) 業(ye) 中的1－2家骨幹企業(ye) ，集中力量支持其向產(chan) 業(ye) 鏈核心領域延伸，積極鼓勵其開展兼並重組、培育上市。支持上下遊企業(ye) 加強產(chan) 業(ye) 協同和技術合作攻關(guan) ，增強產(chan) 業(ye) 鏈韌性，提升產(chan) 業(ye) 鏈水平。〔責任單位：市工信局、市發展改革委、市科技局、市金融辦，經濟技術開發區（頭屯河區）、高新技術產(chan) 業(ye) 開發區（新市區）、甘泉堡經濟技術開發區（工業(ye) 區）、烏(wu) 魯木齊綜合保稅區〕

（八）建立企業(ye) 創新精準服務長效機製。麵向創新創業(ye) 企業(ye) ，定期組織召開高新技術企業(ye) 申報和重新認定工作培訓會(hui) ，重點解讀高新技術企業(ye) 申報政策、申報流程注意事項。麵向成熟期企業(ye) ，重點輔導規範企業(ye) 研發管理製度、研發項目費用輔助賬和高新技術產(chan) 品輔助賬、知識產(chan) 權管理等，會(hui) 同稅務、市場監管等相關(guan) 部門對企業(ye) 申報材料進行多方會(hui) 診，輔導企業(ye) 完善申報材料，幫扶企業(ye) 建立研發創新體(ti) 係。〔責任單位：市科技局、市市場監督管理局、市稅務局〕

（九）增強企業(ye) 科技創新服務能力。圍繞培育高新技術領域產(chan) 業(ye) 增長點、扶持科技型中小企業(ye) 技術創新、推動科技與(yu) 金融結合等方麵，深入實施“紅山科技創新券”，發展科技創新專(zhuan) 業(ye) 服務機構、科技企業(ye) 孵化器，帶動科技成果轉化和產(chan) 業(ye) 化。鼓勵研發設計、檢驗檢測、科技金融、創業(ye) 孵化、科技谘詢、知識產(chan) 權、高新技術企業(ye) 認定等科技創新專(zhuan) 業(ye) 服務機構和法律稅務、商務谘詢等中介機構，為(wei) 企業(ye) 向高新技術企業(ye) 轉型發展提供專(zhuan) 業(ye) 化服務。按工作成效予以相關(guan) 服務機構、科技企業(ye) 孵化器等獎勵支持，以“紅山科技創新券”後補助方式，對每服務1家成長為(wei) 高新技術企業(ye) 的給予5000元獎勵，最高不超過10萬(wan) 元。〔責任單位：市科技局、市金融辦、市財政局、市市場監督管理局、市稅務局、市人社局、市工信局〕

（十）聚力企業(ye) 科技人才創新。推行企業(ye) 科技專(zhuan) 員製度，堅持在合作中提升自主創新能力，主動布局和積極利用現有科技企業(ye) 資源，利用跨區域協同創新機製吸引疆內(nei) 外創新人才在我市開展創新創業(ye) ，遴選在我市企業(ye) 開展科技創新的疆內(nei) 外人才，按照派駐企業(ye) 開展創新創業(ye) 指導服務成效給予補助支持。〔責任單位：市科技局、市委組織部〕

四、政策措施

強化組織實施，在技術、資金、人才、準入、監管、標準、知識產(chan) 權等方麵係統謀劃，多措並舉(ju) 、不斷改革、持續創新，全麵營造一流的創新發展生態係統，促進高新技術企業(ye) 加快發展壯大。

（一）構建完善高效的科技研發支撐體(ti) 係

以重大創新載體(ti) 和平台建設為(wei) 主要抓手，匯聚高端創新資源，建立以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 、市場為(wei) 導向、產(chan) 學研深度融合的技術創新體(ti) 係，培育形成科技創新引領性力量。鼓勵支持企業(ye) 和高校科研院所開展產(chan) 學研合作。支持建設一批技術創新中心、工程技術研究中心、工程實驗室、重點實驗室、企業(ye) 技術中心、工業(ye) 設計中心、質檢中心、產(chan) 業(ye) 計量測試中心、產(chan) 業(ye) 技術創新聯盟等國家、自治區級重大創新平台載體(ti) 。支持企業(ye) 承擔國家、自治區級科技計劃（專(zhuan) 項）項目，參與(yu) 或發起關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 重點計劃。布局一批共性技術研發、測試、中試和應用功能型平台，構建高新技術領域產(chan) 業(ye) 全鏈條式基礎科研創新應用平台體(ti) 係。加快建設一批麵向市場需求的產(chan) 業(ye) 技術研究院、產(chan) 業(ye) 集群協同創新中心等新型研發機構。〔責任單位：市科技局、市工信局、市發展改革委、市財政局〕

（二）完善科技企業(ye) 多元化資金支持體(ti) 係

建立市、區（縣）兩(liang) 級財政科技投入穩定增長機製，不斷提高科技支出占財政支出比重。設立高新技術企業(ye) 發展專(zhuan) 項資金，采用直接資助、股權投資、貸款貼息、風險補償(chang) 等扶持方式，加快建立市場化、精準化、多元化的專(zhuan) 項資金扶持體(ti) 係。充分發揮市科技創新發展等基金作用，堅持市場化運作，撬動社會(hui) 資本設立科技成果轉化和種子、天使、風險投資等創業(ye) 投資子基金。發揮好各區（縣），特別是經濟技術開發區（頭屯河區）、高新技術產(chan) 業(ye) 開發區（新市區）、甘泉堡經濟技術開發區（工業(ye) 區）三個(ge) 國家級開發區的優(you) 勢，支持各區（縣）提升科技金融服務能力，加快建立全覆蓋、網絡化的科技金融服務體(ti) 係。建立健全政銀投企合作機製和多方參與(yu) 的風險分擔機製，組織開展優(you) 質“擬上市掛牌企業(ye) 走進交易所活動”，鼓勵科技企業(ye) 多渠道直接融資。〔責任單位：市金融辦、市科技局、市工信局、市財政局、市發展改革委、市國資委〕

（三）完善企業(ye) 創新人才引育與(yu) 發展機製

優(you) 化創新創業(ye) 領軍(jun) 人才引進培育專(zhuan) 項計劃，組建“紅山科創專(zhuan) 家服務團”，建設“紅山絲(si) 路人才大數據平台”，提高多層次、多元化人才供給能力，健全科技人才評價(jia) 體(ti) 係，構建創新要素價(jia) 值分配機製，激發人才創新活力。在烏(wu) 魯木齊職業(ye) 大學建設產(chan) 教融合人才培養(yang) 示範點，根據產(chan) 業(ye) 、技術、人才需求，引導高校、院所和職校調整優(you) 化專(zhuan) 業(ye) 和課程設置，推進駐烏(wu) 高校結對合作、校企合作，完善職業(ye) 教育和專(zhuan) 業(ye) 技術培訓體(ti) 係，聯合共建人才培養(yang) 基地和人才實訓基地。堅持求真務實的人才選用工作機製，落實以知識價(jia) 值為(wei) 導向的分配機製，健全以創新能力、質量、實效、貢獻為(wei) 要素的人才評價(jia) 體(ti) 係，堅決(jue) 破除“四唯”不良導向，營造幹事創業(ye) 環境。〔責任單位：市委組織部、市科技局、市人社局、市教育局、市科協，烏(wu) 魯木齊職業(ye) 大學〕

（四）加強企業(ye) 知識產(chan) 權和標準的保護與(yu) 運營

強化知識產(chan) 權保護，構建知識產(chan) 權保護工作格局，強化行政保護與(yu) 司法保護銜接，切實加大對侵權者的懲戒力度。加強知識產(chan) 權運營能力，加快產(chan) 業(ye) 知識產(chan) 權運營中心的培育進度。研究擴大知識產(chan) 權質押物範圍，進一步拓寬企業(ye) 融資渠道。加強對企業(ye) 專(zhuan) 利全球化布局的引導。支持企業(ye) 參與(yu) 或主導製定國際國內(nei) 標準，打造高新技術領域的行業(ye) 標準和高新技術企業(ye) 品牌。〔責任單位：市市場監督管理局、市科技局、市金融辦，市中級人民法院〕

五、組織實施

（一）加強組織領導

建立完善“上下聯動、多方協同”的高新技術企業(ye) 工作協調機製，全麵統籌全市高新技術企業(ye) 發展工作，協調解決(jue) 工作推進中的重大問題，督促各區（縣）和市屬相關(guan) 部門做好各項目標任務的部署實施，推進重大高新技術項目建設。〔責任單位：市科技局、市發展改革委、市工信局、市商務局、市財政局、市統計局等相關(guan) 部門，各區（縣）〕

（二）抓好任務落實

各區（縣）針對高新技術企業(ye) 及其關(guan) 鍵領域重點任務製定相應的行動計劃和配套措施，加快落實行動方案明確的工作任務。推進高新技術領域產(chan) 業(ye) 政策落實、重大項目建設、各類專(zhuan) 項扶持計劃組織實施、專(zhuan) 項資金使用和績效評價(jia) 等工作。加強對各區（縣）和重點片區發展高新技術企業(ye) 的引導，促進高新技術領域產(chan) 業(ye) 集聚發展。〔責任單位：市科技局、市發展改革委、市工信局、市財政局等相關(guan) 部門，各區（縣）〕

（三）強化評估考核

各部門要把推動高新技術企業(ye) 和高新技術領域產(chan) 業(ye) 發展作為(wei) 一項重要工作抓好抓實，健全考核評估機製和監督檢查機製，確保上述各項措施落實到位。對照自治區創新驅動考核要求，將高新技術企業(ye) 相關(guan) 發展情況納入全市年度創新驅動（績效）考核指標體(ti) 係重要內(nei) 容；市統計局牽頭負責完善高新技術企業(ye) 和高新技術領域產(chan) 業(ye) 統計核算測算製度，為(wei) 高新技術企業(ye) 和高新技術產(chan) 業(ye) 發展決(jue) 策和監督考核提供支撐。〔責任單位：市委組織部、市科技局、市統計局等相關(guan) 部門，各區（縣）〕

本方案自2023年3月1日起施行，有效期3年。

政策原鏈接：https://www.uhdz.gov.cn/zfxxgk/zc/zfwj/content_10013

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